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2018 年第 5 期

予夺之权的私营安保公司来说尤为重要。法律的灰色地带、管辖权的游离，使
得私营安保公司自由放纵而不用担心被起诉，时常发生涉及多个私人承包商的
丑闻。再次，关于私营安保公司的人权问题。对人权的侵犯是私营安保公司的

道德污点，关于侵犯人权的批评不绝于耳，对其公众形象也是大有损伤，而雇
①
主也不得不顾忌其利害关系。 由于私营安保公司人员既不是传统意义上的雇
佣军，也没有恰当的国际法加以管辖，同时，其业务又具有跨国性质，当其人

②
员出现侵犯人权行为时，在取证、起诉与赔偿等方面面临诸多挑战。 当然，
私营安保公司存在的以上种种问题，主要原因是国际规制以及相关国际法发展
不够成熟。如果利用得当，并辅之合适的运营规范，私营安保公司能够发挥其自
身正面作用，可以很好地服务于一国海外利益保护。

二 “一带一路”建设存在多元化安保风险及问题

安全是一个复合型概念，不同于国内安全，海外安保体系涉及面更广、更复杂。
安保作为风险管理最重要的环节之一，在一些动荡地区，直接决定企业经营成败。
在海外，很多中国企业相对重视资金和技术等环节，安全意识淡薄，安全维护寄希
望于党和国家的应急救援，因安全问题导致海外投资损失惨重的案例不胜枚举。当

前，中国海外安全需求日益扩大，但在安全供给领域处于绝对垄断的中国政府提供
的海外安全供给却明显不足，需求与供给之间的矛盾明显。随着中国“一带一路”
倡议实质性进展，“走出去”的中国企业越来越多，“中国海外利益安全保护需求急

剧增加，但与此同时，中国的安全供给却严重不足”。 2016 年，中国海外投资高
③
达 2 210 亿美元。伴随着大规模的海外投资，中国海外劳工数量日趋庞大。根据商
务部国际经贸关系司提供的数据，2017 年，中国 对外劳务 合作派出各类劳务人员
52.2 万人，年末在外各类劳务人员 97.9 万人。 2018 年 1-4 月，中国 对外劳务合作

④
派出各类劳务人员 12.8 万人，4 月末在外各类劳务人员 98.3 万人。 然而非官方
统计的海外劳工数目更加庞大，据世界银行在一份报告中提到，中国的海外务工人

① Human Rights First, “Private Security Contractors at War: Ending the Culture of Impunity, ”
New York, NY: Human Rights First, 2008, p. 3.
② Even Kuross, “The Rise of Private Military Companies,” The Fairobserver, August 20, 2014,
http://www.fairobserver.com/region/north_america/the-rise-of-private-military-companies-98361/f.
③ 崔守军：《中国海外安保体系建构刍议》，载《国际展望》2017 年第 3 期，第 79 页。
④ 参见商务部网站：http://gjs.mofcom.gov.cn/ 。
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