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“一带一路”安全保障体系构建中的私营安保公司研究

数可能将近一千万。面对如此庞大的海外务工人员，中国面临的海外劳工领事安全
保护压力可想而知。中国派驻到海外的劳务人员 90% 集中在亚洲和非洲国家，如
新加坡、日本、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、巴拿马、马来西亚、伊拉克、巴基斯坦

等国家，占全部外派劳务人员总数的 50%，这些国家绝大部分是“一带一路”沿线
国家。“中国海外利益的广泛出现、多向延伸和快速增长带来了海外安全风险的急
①
剧放大，使得当前中国海外安保面临的压力日益增大”。 2000 年以来，在巴基斯
②
坦、阿富汗、南苏丹等国中国劳务人员 2 万多人遭到袭扰，近千人身亡。 这些国
家都是“一带一路”倡议重点布局国家。据外交部领事司统计，2016 年共处理十
③
万起领事保护与协助案件， 相较于 2013 年数量飙升几万起。传统的走上层路线、
依靠政府保护的方式受到越来越多的挑战，无法满足日益增长的海外安全需求。面

对如此庞大的海外利益和繁重的安全保护任务，传统的以国家军事力量单一保护方
式已难以适应新的形势发展需要，建立中国的海外安保公司应提上日程，多元化的
海外安保体系亟待构建。

随着中国海外投资增加，遍布世界的中国企业可能成为全球私营安保公司的重
④
要客户。 在 2012 年联合国大会上，中国政府赞成就制定一个私营安保公司的国
⑤
际规章框架问题展开深入讨论。 可见，中国政府并不排斥私营安保公司的发展，
主张加强国际磋商，寻求合理规制，发挥其正面作用，抑制其不良影响。目前，中

国并不存在类似于国外的私营安保公司，但中国有大量的提供安全保障服务的安保
服务公司。虽然中国安保服务公司与国外私营军事公司有极大的区别，但在安全培
训、情报提供、风险评估、后勤服务保障等安全保护方面，有着共同一致性。截至

2017 年，中国大约有 4 000 余家安保公司，但开展海外业务的寥寥无几。目前中国
开展海外业务的安保公司不超过 40 家，真正能够拿到业务订单的仅有几家，如伟
之杰安保集团、华信中安集团、德威、克危克险等公司（见表 2）。

① 崔守军：《中国海外安保体系建构刍议》，载《国际展望》2017 年第 3 期，第 80 页。
② 有意思的是，打破国内票房冠军，取得 56.8 亿元票房的《战狼 2》，电影里面的“神秘组
织”就是西方私营军事市场中的雇佣军。
③《外交部领事司：2016 年妥善处置领保与协助案件 10 万余起》，人民网，2017 年 1 月 25
日，http://www.world.people.com.cn/n1/2017/0125/c1002-29049444.html。
④《中国海外企业可能成为西方私人军事公司大客户》，新浪网，http://mil.news.sina.com.cn/
2009-12-16/0831577527.html。
⑤ 参见联合国人权理事会网站：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/HRC/IICISyria/Pages/
Documentation.aspx，A/HRC/22/41。
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