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“一带一路”安全保障体系构建中的私营安保公司研究

景，很多人曾多次参加车臣内战。2016 年，俄罗斯国防部准备重新修订《兵役法》，
重点鼓励私营军事安全公司承包俄罗斯境外特定战争中的作战任务。同样，另一个
军事大国美国在伊拉克战争、阿富汗战争、叙利亚战争以及打击恐怖主义组织“伊

斯兰国”中，雇佣大量私营安保公司的人员，从事训练、安全保障以及信息情报工
作。把部分军事作战任务承包给私营安全公司，减少了俄罗斯、美国等军事大国在
海外的军费开支，减小正规部队的伤亡风险，有利于降低国内国际舆论压力。随着

中国在应对各种突发事件中承担的国际责任越发沉重，对外经贸摩擦和冲突日益增
多，中国“介入”海外利益的频次将会增多。如果完全依赖中国政府提供安全保护，
不可避免地会引起东道国和国际社会的强烈不安，不利于中国海外安全利益的维
护。私营安保公司不属于政府机构，政治敏感度低，可以灵活地执行安保服务任务，

避免与驻在国产生主权、国际法等方面的争议冲突，同时还能有效地减轻使领馆在
人力、资金方面的压力。

四 私营安保公司在“一带一路”安保体系建设中的举措

新形势下，“一带一路”安保体系建设应重点根据中国海外利益保护的特点，
以沿线投资国家人身安全、物资保障、信息情报整合与风险评估等为目标，构建全

方位多元化的安全保障体系。
第一，坚持总体国家安全观，推动中国海外安全保护治理体系结构的顶层设计，
加快境外安保市场化改革步伐，逐步形成政府主导、市场企业参与、社会民间促进

的立体格局。基于中国海外利益的迅速扩展，在坚持总体国家安全观指导下，整合
各种力量，以国家安全委员会为中枢神经，对发改委、商务部、外交部、安全部、
公安部、财政部等相关职能进行整合，完善顶层机制体制。随着“一带一路”沿线
投资企业体量的增加，引介民营安保力量维护中国企业海外利益是一种必然趋势，

国家应鼓励国内民营安保公司积极拓展海外安保服务业务。当前需要由国家统一协
调，加快中国海外安保治理体系的顶层设计，制定中国海外安保治理体系中长期规
划以及具体的实施路线图。尤其针对风险高发区，应建立信息库储备、立体监控协

调系统，加强区域内组织协调。此外，中国政府可在政策制定、宣传推介、机制协
作等方面发挥主导性作用。与此同时，积极构建以市场为基础、项目企业为主体的
安全保护机制，引导中国民营安保企业积极参与“一带一路”建设，形成政府、市
场、社会有机结合的多元化安保模式。

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