Page 146 - 201805

“一带一路”框架下中国与中亚国家反极端主义合作

为配合战略转型，美国对外使用武力远比过去谨慎，所谓的“承担领导角色”
实际表现为“有限介入”，致使地区不稳定因素长期存在并难以解决。无论其主观
想法如何，现实效果却是在乌克兰、中东、印度洋、中南半岛、南中国海、朝鲜半

岛等地不断挑起话题，加剧地区紧张形势。俄罗斯学者认为，美国的这些做法非常
①
类似“可控混乱”(Controlled chaos)。 该理论源自 20 世纪 70 年代的企业危机管
理，后被美国国务院和国防部引入政治领域，研究如何制造和利用危机。该理论认

为，在开放体系的“有序”和“混乱”两种状态中间，存在“秩序失衡”（从有序
向混乱发展）和“可控混乱”（从混乱向有序发展）两种发展方向和进程（中间状
态）。尽管内外因素复杂多样，但若能有效引导甚至控制这些因素，可使整个体系
向确定的方向变化，让失衡的体系获得新的平衡，并在这个过程中获益。美国认为

凭借自己的超群实力，能够把握事态发展进程，通过有限介入，控制各地或各领域
的热点问题，塑造对美有利的国际环境；通过制造地区紧张，消耗敌手精力，使其
无力挑战美国霸权。

中亚地区的宗教极端主义的境外传播来源主要是在西亚北非，尤其是宗教
学校留学的学生。中亚国家的强力部门通常认为部分宗教极端势力的背后是中
东大亨，也有部分得到美英等西方国家的情报部门支持，将其视作反对什叶派
伊朗以及搞乱欧亚地区的工具。俄罗斯和中亚的情报部门一致认为，美英等西

方情报机构与中东和阿富汗的恐怖训练营有密切合作关系，为其提供培训和活
动资金，目的就是维系合作关系，避免自己成为袭击对象，同时将其作为大国
②
政策的工具和抓手，在适当时机用于打击对手。 一旦暴恐和极端活动在中东、
中亚、南亚、俄罗斯等地升温，则中、俄、印、伊朗等地区大国必将卷入其中，
可能出现很多不良后果，比如一些项目合作计划推迟落实，或被迫投入巨额维
稳资金，或资本外流（金融资本流回美国避险），或出现难民危机，或为美西
方干涉提供“借口”等。无论何种结果，最终都会干扰地区国家正常发展，从

而确保美国的相对优势。
另外，西方经常实施双重标准，无端指责中亚国家的宗教管理和维稳措施。中
亚国家内部一些政治派别和美国等西方国家在发生暴恐事件时，有时以保护信仰自

① Дмитрий Киселев,Управляемый хаос выходит из-под контроля США, 13 Декабрь 2015,
http://www.vesti.ru/doc.html?id=2697711&cid=9.
② ИДВ РАН, «Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025
года: исходные реалии и фактор Российского-китайского партнерства», Москва, ИДВ РАН,
2015, стр 75-90.

· 144 ·