Page 138 - 《国际安全研究》2022年第3期
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美国国家安全人才培养与高等教育的融合
4. 《1991 年国家安全教育法》进一步推动了国家安全与教育的制度融合
据统计，1966—1991 年，美国陆续出台了 15 部涉及国家安全的制定法。 一
①
方面，美国在完善国家安全法律制度的道路上稳步推进；另一方面，也有学者把
这一时期称为“美国国际教育的回落和抗争期”， 认为随着国内外形势的变化，
②
历届总统对国际教育的重视程度下降，导致联邦政府对国际教育的资助不增反减。
1991 年，出现了苏联解体、冷战结束的历史性事件。面对长期以来的最主要对手
突然消失，美国展示出自己将在世界新秩序中扮演唯一领导者的强烈企图。《国
家安全教育法》在“国会结论”中强调：“美国的安全现在和将来都取决于美国
行使国际领导权的能力。……联邦政府致力于采取行动来缓解美国本科生和研究
生准备不足的问题，以应对各国之间日益增长的全球互动所带来的挑战。” 从
③
立法用意来看，《国家安全教育法》与《国防教育法》有一个共同的特点，即两
者都直接与具体的国家安全问题紧密相连。当时，美国对国家安全的关切主要集
中在两方面，其一是情报界在海湾战争中暴露出来的问题，其二是苏联解体凸显了
其他国家带来的安全挑战，而这些挑战过去长期被两极对抗所掩盖。相比之下《国
际教育法》并不具备如此强烈的现实紧迫性。正是这个特点，使得《国家安全教育
法》虽与《国际教育法》都聚焦国际教育，但却避免了重蹈覆辙，反而走出一条以
解决现实国家安全问题为导向、以培养国家安全人才为目标、以高等教育为依托、
以国际教育为重点，推动国家安全人才培养与高等教育走向制度融合的路径。
从二战后到冷战结束的四十多年间，美国逐步建立起一套独具特色的国家安
全法制体系。这个过程从总体来看是美国国家安全法律制度日趋完善的一般性过
程，但具体到国家安全教育政策的法制化，其中还蕴含着另一个特殊性过程，就
是美国联邦政府如何在不断变化的国家安全需求的驱动下，解决联邦政府影响教
育尤其是高等教育的合宪性问题。
（二）立法者国家安全观念转变的产物
《国家安全教育法》的诞生之道，既是美国完善国家安全法律体系建设的利弊
权衡之道，也是美国立法者国家安全观念的转变之道，两条道路殊途同归，反映
① 黄爱武：《战后美国国家安全法律制度研究》，华东政法大学博士学位论文，2009 年，
第 61-62 页。
② 李爱萍：《美国“国际教育”：历史、理论与政策》，华东师范大学博士学位论文，
2005 年，第 41 页。
③ National Security Education Act of 1991, SEC. 801(b), P.L. 102-183, December 4, 1991, 105
STAT. 1260.
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