Page 150 - 《国际安全研究》2022年第3期

美国国家安全人才培养与高等教育的融合

另外值得特别关注的是，“脱钩”政策在来华地区分布变化上的体现可谓淋
漓尽致。从图 5 可以明显看出， 2017 年是受“国家安全教育计划”资助的美国学
生到中国大陆地区学习汉语人数由升至减的大拐点，而 2018 年则是到中国台湾地

区学习汉语人数由减至升的大拐点，2020 年首次出现倒挂，2021 年甚至出现了美
国学生学习汉语的目的地全部集中在中国台湾地区，而到大陆地区和香港地区学
习的人数全部归零的极端情况。这一数值也许能成为未来观测中美关系冷暖变化

的新窗口。
（三）经费投入存在走形的困境
由于保密的缘故以及美国财政制度的复杂性，在已公开的相关数据中，经费
数据的完整性和持续性相较其他数据显得最弱。但是通过筛查年度报告、国会网

站、国会图书馆网络档案中偶现的碎片化信息，以及关联法案的交叉查证，还是
可以发现 “国家安全教育计划”的经费投入在战略、政策、行动和成效四个层面
的向下传导过程中，存在走形的困境。

1. 起步经费姗姗来迟是立法之初政治斗争的延续
《国家安全教育法》规定，由财政部成立并管理 1.5 亿美元规模的国家安全教
育信托基金，无须立即支出的部分可用于投资债券。因此，该基金的总额除包括
拨给基金的款项外，还包括使用本基金投资国债等所得利息、出售或赎回债券后

产生的款项，以及违约学生所偿还的奖学金本息等收入。 可以看出，法律要求
①
该基金应该完全做到自给自足，财政部是管理方而国防部是使用方，通过财政部
的合理投资所产生的孳息应足以负担该计划的全部支出，并维持可持续发展。但自

诞生之日起，其资金到账就迟到了近两年。1991 年 11 月，国会通过《国家安全教
育法》时没有明确资金来源，直到 1992 年 9 月才明确并开始资金拨付，该基金方
告正式建立。 1993年 7月，《1993年追加拨款法》（Supplemental Appropriations
②
Act of 1993, P.L. 103-50, July 2, 1993, 107 STAT. 241）第一次授权国防部部长当年

可从该基金获得拨款，“国家安全教育计划”方才具备实施条件。
③
2. 具体执行过程中资金的保障存在不确定性
以 1994 年为例，该计划获得的拨款预算总额累计 2 850 万美元，其中 1 000 万

① National Security Education Act of 1991, SEC.804, P.L.102-183, December 4, 1991, 105 STAT.
1260.
② Defense of Department, National Security Education Program Annual Report 1994, p. 2.
③ National Defense University, National Security Education Program Annual Report 2000, p. 3.

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