Page 123 - 国际安全研究2019年第5期

中美复合战略稳定关系：建构依据、基本框架与发展趋势

社会和人文交流有利于拉近中美两国民众的距离，增进彼此了解，培植民
间互信，提升两国在对方民众中的形象，为双方关系的稳定发展奠定社会和民
意基础。中美已举行了首次执法与网络安全对话，在反恐、禁毒、打击网络犯

罪、跨国追赃追逃和遣返非法移民方面达成了一定程度的共识。网络空间是一
个权力主导的无政府的虚拟空间，依然无法摆脱安全困境的困扰，虽然中美在
关键核心利益上的分歧导致两国在网络安全领域存在对抗性，但两国共同面临

的网络安全问题又为双方在网络安全领域提供了合作空间。中美在网络安全领
域竞争与合作并存的现实要求双方通过网络安全对话增进共识、制定规则、管
①
控风险、防止误判， 增进战略互信。
随着美国对华政策中战略竞争日益突出，中美急需发展、完善双方的危机管控

机制以避免双方滑向军事对抗。特朗普上台后，美国海军在南海进行舰机巡航的频
率提高，并动员其盟国参与其中。美国在南海进行舰机巡航，目的在于挑战中国对
南海的主权诉求，兑现其对盟国的承诺。美国在南海不定期巡航和中国对其进行识

别、查证并进行驱离、反制的局面已成常态，中美在南海、东海的战略竞争有扩大
②
之势。为避免双方战略误判进而导致军事冲突，除按《联合国海洋法公约》 和
《1972 年国际海上避碰规则公约》行事外，双方还可通过制定行为准则，确定军
机接近和跟踪的规则，避免偶发性冲突。为此，中美已经签署了《中美两国国防部

关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》《建立重大军事行动相互通报信任措
施机制》和《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。2015 年 9 月 18 日，中美正式
签署重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件、海空相遇安全行为准

③
则新增“空中相遇”附件， 两国互信及危机管控机制建设取得了新的进展。但这
还远远不够，关键在于中美就上述问题进行长期的深层次对话，在允许中国捍卫自
④
身核心安全利益和允许美国履行对其盟友和地区安全应尽的义务之间保持平衡，
在新形势下使军事关系成为中美关系的“稳定器”。

① 张伶、徐纬地：《中美网络安全中的威胁、风险与机遇》，载《中国信息安全》2015 年
第 9 期，第 32-35 页。
② 美国虽非《联合国海洋法公约》的签字国，但它承认并支持和遵守《联合国海洋法公约》
所体现的习惯国际法，参见《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》，中国国防部网站，
http://www.mod.gov.cn/affair/2014-12/06/content_4555927.htm。
③《中美签署“军事危机通报、空中相遇”两个互信机制附件》，中国国防部网站，
http://www.mod.gov.cn/info/2015-09/24/content_4625966.htm。
④ 王缉思、李侃如：《中美战略互疑：解析与应对》，爱思想网，2012 年 4 月 10 日，http://www.
aisixiang.com/ data/52085.html。
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