Page 139 - 《国际安全研究》2022年第5期
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2022 年第 5 期
足以应对网络安全威胁，接下来的重心应转向落实规范。 但这一观点实际上站不住
①
脚，网络安全国际规范尚在生成的进程中，现有的规范成果还不足以应对国际安全及
国家安全在该领域面临的挑战。
其一，信息通信技术的使用给国际安全和国家安全带来的挑战与威胁极为复杂
多样，但 UN GGE 制定的规范则相对简单粗疏。联合国信息安全开放式工作组
（OEWG）于 2021 年发布的报告确认了安全威胁的复杂多样。诸多国家都在发展用
于军事目的的信息通信技术能力，这使得在未来的国家间冲突中，动用信息通信技
术能力以加剧冲突的可能性增加；越来越多的非国家行为体已拥有这种能力。恶意
网络行动可指向提供公共服务的关键基础设施，也可破坏用于选举投票或其他与政
治运作相关的基础设施，还可能影响保障全球互联网运行的技术基础设施。
②
而在 UN GGE 于 2015 年制定的 11 条负责任国家行为规范中，有 4 条是基
本的指导原则，如国家应遵循《联合国宪章》、展开合作、尊重人权等，这些条
目并不涉及具体可操作的对于国家行为方式的指导。而在剩下的 7 条规范中，有
3 条以约束国家行为为内容，包括国家不应蓄意允许他人利用其领土从事恶意网
络活动，也不应从事或故意支持破坏关键基础设施或危害他国计算机应急小组的
信息通信技术活动。另外 4 条强调的则是国家对内和对外的责任，包括保护本国
关键基础设施，响应他国在遭受网络攻击时的援助请求，确保供应链的完整，防
止恶意信息通信技术工具的扩散，以及分享发现的信息通信技术漏洞。 将这些
③
规范内容与上述复杂多样的安全威胁进行比照可以发现，现有规范既没有正面触
① 参见美国及其盟友提交至联合国信息安全开放式工作组（OEWG）的评论意见：“United
States Comments on the Chair’s Pre-Draft of the Report of the UN Open Ended Working Group
(OEWG),” United Nations, April 2020, https://front.un-arm.org/wp-content/uploads/2020/04/oewg-pre-
draft-usg-comments-4-6-2020.pdf; “Contribution by United Kingdom to the Open-ended Working
Group on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of
International Security,” United Nations, February 2020, https://unoda-web.s3.amazonaws.com/
wp-content/uploads/2020/03/20200303-uk-national-contribution-oewg2.pdf; “Australian Paper – Open
Ended Working Group on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the
Context of International Security,” United Nations, September 2019, https://unoda-web.s3.
amazonaws.com/wp-content/uploads/2019/09/fin-australian-oewg-national-paper-Sept-2019.pdf。
② “Open-ended Working Group on Developments in the Field of Information and
Telecommunications in the Context of International Security, Final Substantive Report,” United Nations,
March 2021, https://front.un-arm.org/wp-content/uploads/2021/03/Final-report-A-AC.290- 2021-CRP.2.pdf.
③ “Report of the Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information and
Telecommunications in the Context of International Security,” United Nations General Assembly, July 22, 2015,
https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2F70%2F174&Language=E&Device Type=Desktop.
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