Page 135 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

的进程由此开启。在此后十数年内，国家行为体都主导着网络安全国际规范的制定。
2003 年底，联合国大会通过的决议决定于次年开始组建信息安全政府专家组
（UN GGE），旨在就参与国讨论的内容达成共识性报告并提交至联合国大会。
①
2009 年启动的第二届政府专家组打破此前第一届专家组未能达成共识的僵局，形
②
成的报告重在讨论网络空间面临的安全威胁，但并未提出具体的应对措施。 在此
基础上，此后两届政府专家组正式扮演起规范制定机制的角色。2013 年，第三届

政府专家组报告确认了国际法，特别是《联合国宪章》，包括其中的主权原则等，
对于网络空间具有适用性，并提出了制定负责任国家行为规范的必要性。 2015
③
年，第四届政府专家组报告的突出进展，在于细化了负责任国家行为规范的内容，
提出了 11 条具体的规范。 但关于国际法究竟如何适用于网络空间，该报告仍然
④
语焉不详，仅仅是要求各国继续探索这一问题。
隐藏在共识性报告背后的分歧在 2016—2017 年浮出水面，使第五届 UN GGE
陷入无法达成报告的僵局。美国及其盟友极力主张现有的国际法对于网络空间的完

全适用性，包括在遭遇网络攻击时，可以适用国际法的相关规定，使用自卫权进行
反制。古巴等国则坚决反对这一主张。 国家间围绕网络安全国际规范展开的政治
⑤
博弈，特别是以俄罗斯为代表的一方与美国及其盟友之间的政治博弈，受到了广泛
关注。而这种政治博弈对于国际规范制定进程可能造成的阻碍，则使很多人不再对

① “Resolution Adopted by the General Assembly on 8 December 2003, 58/32, Developments in
the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security,” United
Nations General Assembly, December 18, 2003, https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%
2FRES%2F58%2F32&Language=E&DeviceType=Desktop.
② “Report of the Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information
and Telecommunications in the Context of International Security,” United Nations General Assembly,
July 30, 2010, https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2F65%2F201&Language=E&Device
Type=Desktop.
③ “Report of the Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information
and Telecommunications in the Context of International Security,” United Nations General Assembly,
June 24, 2013, https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2F68%2F98&Language=E&Device
Type=Desktop.
④ “Report of the Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information
and Telecommunications in the Context of International Security,” United Nations General Assembly,
July 22, 2015, https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2F70%2F174&Language=E&Device
Type=Desktop.
⑤ 徐培喜：《米歇尔 Vs.米盖尔：谁导致了 UNGGE 全球网络安全谈判的破裂？》，《信息安
全与通信保密》2017 年第 10 期。

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