Page 133 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

国际安全治理虽然是国家政府间、特别是大国间博弈的战场，但以参与规范
制定的方式在国际安全治理中扮演一定角色的，从来都不只有国家政府。非政府
组织或私营部门可以扮演规范倡导者的角色，说服国家政府接受其规范倡议，并

使规范倡议进入国际机制的议程之中，最终使之成为广为接受和认可的国际规范。
在国际安全的一些具体议题中，这种“自下而上”的规范制定模式已成为了难以
忽视的现象。
①
本文将聚焦网络安全国际规范的制定进程，分析由互联网企业及非政府组织推
出的规范倡议是否会对网络安全国际规范的生成产生影响。此处所言“网络安全国
际规范”，仅指旨在约束国家行为体对于信息通信技术的使用，防止其实施恶意网
络行为（如网络攻击等）威胁国际安全、和平与稳定及国家安全的规范。 此类规
②
范的制定“依托传统的政府间国际机制”，“其发展的趋势仍然是建立由政府主导
的国际秩序”。 但 2017 年，联合国信息安全政府专家组（UN GGE）谈判的破
③
裂使人们对于政府间规范制定进程普遍较为悲观，此后，不少互联网企业及非政府

组织展现出对于参与规范制定的兴趣，提出多项规范倡议。在由国家行为体主导的
规范制定进程因为国家间的政治博弈而难以继续推进的情况下，互联网企业及非政
府组织以“自下而上”的方式参与规范制定，有可能打破僵局，推动网络安全国际
规范的生成吗？在政府间规范制定机制仍然持续运行的背景下，这种参与将会给网

络安全国际规范制定进程带来怎样的影响？
国家间博弈是现有研究在讨论网络安全国际规范制定时的焦点，国家间博
弈给规范制定进程带来的困境以及中国在此过程中面临的挑战，都受到了诸多

① 例如有文献分析了《集束弹药公约》（Convention on Cluster Munitions）如何以“自下而
上”的方式达成，非政府组织在制定《禁止核武器条约》的过程中扮演的角色也受到了关注。参
见 Elvira Rosert, “Norm Emergence as Agenda Diffusion: Failure and Success in the Regulation of
Cluster Munitions,” European Journal of International Relations, Vol. 25, No. 4, 2019; Tilman Ruff,
“Negotiating the UN Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons and the Role of ICAN,” Global
Change, Peace & Security, Vol. 30, No. 2, 2018。
② 在联合国的框架下，此类规范由主管裁军和国际安全事务的第一委员会负责，不同于第
二委员会讨论的打击网络犯罪问题。参见 Tim Maurer, “Cyber Norm Emergence at the United
Nations: An Analysis of the Activities at the UN Regarding Cyber-Security,” Belfer Center for Science
and International Affairs, Harvard Kennedy School, September 2011, https://www.belfercenter.org/
sites/default/files/files/publication/maurer-cyber-norm-dp-2011-11-final.pdf。
③ 郎平：《网络空间国际秩序的形成机制》，《国际政治科学》2018 年第 1 期，第 42 页。

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