Page 129 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

年，由于美国独家阻拦，会议未能通过政府专家组的报告。 2020 年 10 月 12 日，
①
美国盟友英国向联合国提交了“通过负责任行为准则、规则和原则减少空间威胁”
决议（A/RES/75/36），12 月 7 日，鉴于该决议草案存在诸多缺陷，中俄伊（朗）

等 12 国投了反对票，最终该决议以多数票获通过。联合国裁军办公室就外空威胁、
负责任外空行为等问题照会各成员国，要求各国于 2021 年 5 月 3 日前提交书面意
见，计划 5 月份就该问题举行线上研讨。后有二十多个国家、国际组织、智库等提

交了书面意见。在线上讨论时意见分歧明显，英美等国均提出符合自身利益，限制、
约束对手的建议内容，中俄等国则在指出有关“负责任外空行为”倡议存在缺陷和
不足的同时，强调该讨论应服务于防止外空军备竞赛这一根本目标，所有相关讨论
均应坚持多边主义，避免政治化、歧视性和排他性。

二是议题方案交叉重叠。首先，太空军控相关议题方案在主旨内容及其表现形
式上存在诸多交叉重叠的地方。中俄等国倡导的议题方案主要针对的是太空领域最
现实、最根本的安全问题，如防止外空武器化和军备竞赛的“防止在外层空间放置

武器、反对向太空物体威胁或使用武力”“防止太空军备竞赛”“太空透明和建立
②
信任措施”“不首先部署倡议”（NFP）等倡议。 美国等少数西方国家出于自身
利益考量，提出的主要是涉及外空活动行为准则方面的议题方案，如“负责任外空
行为”“太空活动行为准则”“太空交通管理”“太空活动长期可持续性”等倡议。

这些基于不同立场和利益诉求提出的太空军控相关议题方案，在内容上很容易出现
交叉重叠的情况。比如，“太空透明和建立信任措施”“不首先部署倡议”往往被
视作“防止在外层空间放置武器、反对向太空物体威胁或使用武力”“防止太空军

备竞赛”的过渡措施和有益补充，后两者在一定程度上包含了前两者的内容。与此
同时，“太空活动长期可持续性”倡议的有些条款也与“防止在外层空间放置武器、
反对向太空物体威胁或使用武力”“防止太空军备竞赛”“太空透明和建立信任措
施”的内容有交叉重叠，如制定集合数据共享与信息分析的程序，收集和散发缔约

国提交的作为透明与建立信任措施组成部分的信息等。另外，太空军控相关议题方

① “First Committee Approves 11 Drafts Covering Control over Conventional Arms, Outer Space
Security, as United States Withdraws Text on Transparency,” November 5, 2019, https://www.
un.org/press/en/2019/gadis3642.doc.htm.
② 需要指出的是，尽管中俄联合提出了相关太空军控倡议，但两国的实力对比、国家身份、
战略考虑和政策诉求并不完全一致。

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