Page 124 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

胁。但随着世界各国航天技术发展，太空主体增多，太空活动愈趋频繁，太空活动、
太空特定资源、利益争夺引起的安全问题也日益受到关注，有关安全机制建构也成为
太空军控机制的过渡环节或有益补充，如太空透明和建立信任措施（TCBM）等。为

了维护太空环境和太空活动安全，2007 年 6 月，联合国和平利用外层空间委员会通过
了《太空碎片减缓准则》，同时俄罗斯再次提出了一项关于太空活动透明和建立信任
措施的决议。在同年的联合国大会上，联合国秘书长发表了关于“太空活动透明和建

立信任措施”的报告。此外，欧盟建议拟订“关于与太空有关的物体和活动的全面行
为守则”，并提出制订这一守则的一般原则和范围。2008 年 7 月，欧洲议会通过了一
项关于太空和安全的决议。2008 年 12 月，欧盟提出“太空活动行为准则”（CoC）
草案， 并于 2009 年 2 月 12 日向裁军谈判会议介绍了该准则草案。
①
总体上看，21 世纪第一个十年间，中俄会同国际社会大多数国家积极推动防止太
空武器化和军备竞赛的太空军控进程，但一直遭到美国等少数国家的消极抵制，从而
导致太空安全形势日趋复杂严峻，大国间争夺太空国际规则制定主动权的斗争愈加激

烈和尖锐化。

三 大国博弈背景下太空军控的现实动向

进入 21 世纪第二个十年以来，国际体系加速演变，大国关系进入新一轮战略
博弈期。在太空军控方面，以中俄为代表的多数国家大力推进太空非武器化和防止
太空军备竞赛，而美国等少数国家为了转移国际注意力，减轻自身面临的舆论压力，

不断变换花样，抛出不同版本的太空活动行为规范倡议。目前，这两种态势壁垒较
为分明，同时双方都在积极利用联合国平台推出有关太空安全提案，有关议题方案
交叉错乱，相关较量争辩此起彼伏，表面“热闹”，但实质进展不大。
（一）太空军控成为大国的重要角力场

当前国际力量对比发生着越来越明显的变化，“东升西降”趋势日益明朗，国
际格局正处于深度的调整之中，但冷战后“一超多强”的总体格局并没有发生根本
性改变。美国作为唯一的超级大国对潜在竞争对手进行打压，试图护持其全球霸权。

太空力量是大国利益博弈日益重要的新兴权力来源之一，世界主要国家纷纷在航天

① Council of the European Union, “Council Conclusions and Draft Code of Conduct for Outer
Space Activities,” December 17, 2008, https://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%
2017175%202008%20INIT.

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