Page 123 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

提高了其对信息化战争和太空能力的认识。2006 年 8 月，美国出台一项新太空政
策，强调美国有权不让任何“敌视美国利益”的国家或个人进入太空，并称美国拒
绝就任何可能会限制其进入或使用太空的协议进行谈判。美国军方通过一系列重要

文件，确立了控制空间、推动外空武器化的较为完整的政策体系。其后，美国发射
名为“轨道快车”的小型卫星，验证“快速进入太空”的能力，以及“太空掳星”
技术。为了积极应对日益临近的太空武器化和军备竞赛威胁，早在 2002 年 6 月，

中俄等国家就向裁军大会提交了“关于未来防止在太空部署武器、对太空物体使用
或威胁使用武力国际法律文书要点”。 2004 年 8 月，中俄在裁谈会联合散发了
①
关于“现有国际法律文书与防止外空武器化”等专题文件。2005 年 10 月，联合国
各成员国就禁止在太空部署武器的提案进行表决，只有美国投了反对票。2007 年 3

月，联合国和平利用外层空间委员会第 46 届法律小组委员会会议在维也纳举行，
除美国外的其他六十多个成员国代表均认为，早日制定禁止太空武器化的国际条约
是国际社会面临的共同任务，联合国和平利用外层空间委员会及其法律小组委员会

要发挥应有作用。2008 年 2 月 12 日，中国和俄罗斯向裁军谈判会议提出了“防止
在外层空间放置武器、反对向太空物体威胁或使用武力”（PPWT）条约草案。 但
②
是，由于美国等国家持消极立场，以太空武器没有清晰界定、无法对是否遵约进行
核查，以及该草案没有禁止地基反卫系统等种种借口，拒绝就这一问题进行谈判，

致使有关倡议长期以来难以取得实质性进展。
从国际安全视角探讨的太空安全往往并不包括因技术原因或自然环境恶劣所
引起的安全问题，而主要是指由于人为太空活动及其主体间互动所引起的安全问

题。这类太空安全问题主要包括太空武器化和军备竞赛引起的安全问题，太空活动
引起的太空环境安全（如空间碎片带来的安全问题），以及太空特定资源、利益争夺
引起的安全问题（如频轨资源争夺中的安全问题）等。太空军控努力的中心目标是防
止太空武器化和军备竞赛所带来的安全威胁，这也是太空战略安全方面面临的首要威

① 条约草案包括三个方面：不在近地轨道部署任何类型武器，不在天体上安装此类武器，
不在太空以其他方式部署此类武器；不求助于威胁或使用武力打击太空目标；不支持、鼓励其
他国家（集团）、国际组织参与本条约所禁止的活动，参见“Possible Elements for a Future
International Legal Agreement on the Prevention of the Deployment of Weapons in Outer Space, the
Threat or Use of Force Against Outer Space Objects,” June 28, 2002, https://undocs.org/pdf?
symbol=en/CD/1679。
② “Draft Treaty on The Prevention of The Placement of Weapons in Outer Space, the Threat or
Use of Force Against Outer Space Objects,” 2008, https://www.reachingcriticalwill.org/images/
documents/Disarmament-fora/cd/2008/documents/Draft%20PPWT.pdf.

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