Page 122 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

出《反导条约》，该条约对反导系统失去足够的约束和限制，因此中、俄两国联合
相关各方，主张用新条约的形式防止太空武器化和军备竞赛。2003 年 1 月，比利时、
阿尔及利亚、智利、哥伦比亚和瑞典五国裁军大使，向裁军谈判会议全体会议提出“五

国大使工作计划建议”，其中专项提出“防止外空军备竞赛”的议程项目，主张设立
①
一个特委会来处理防止外空军备竞赛问题。 2003 年，联合国大会第一委员会通过了
联合国关于“防止太空军备竞赛”文件（A/RES/58/36）。2004 年 12 月 17 日，联合

国大会通过关于“防止太空军备竞赛”（PAROS）的决议（A/RES/59/65）。 2005
②
年，联合国大会通过两个决议，即“防止太空军备竞赛”和“外层空间的透明度和
建立信任措施”（TCBM）， 美国首次投票否决“防止太空军备竞赛”条约之必
③
要性的决议——至少过去十年来，美国传统的行动是弃权。之后联合国大会多次通

过关于“防止太空军备竞赛”的决议。2008 年 4 月，裁军谈判会议成立了防止太
空军备竞赛工作组。在这一阶段，虽然防止太空军备竞赛特设委员会没有恢复，但
在国际社会共同努力下，联合国相关平台几乎每年都会通过有关“防止太空军备竞

赛”的决议，反映了国际社会在防止太空军备竞赛威胁方面的迫切愿望和共识。
美国太空战略的核心就是夺取未来军事竞争的制高点。从 1991 年的海湾战争
到 2003 年的伊拉克战争期间，美国在几场局部战争中快速取得军事胜利，进一步

① 联合国大会第一届裁军特别会议所承认的唯一多边裁军谈判机构——裁军谈判会议（简
称“裁谈会”）——于 1982 年将“防止外空军备竞赛”列为议程项目，并于 1985—1994 年就此
议程项目设立了防止外空军备竞赛特设委员会，负责审议讨论相关事项，但从未进行过实质性谈
判。1995—1998 年，外空议题只在裁谈会年会时进行讨论，各方未能就重设特委会达成一致。
1999 年后，美国坚持要求谈判缔结《禁止生产裂变材料条约》，并以防止外空军备竞赛并不紧
迫为由，拒绝就外空议题进行谈判。1999 年，第 54 届联合国大会通过《防止外空军备竞赛决议》，
强调谈判缔结一项或多项防止外空军备竞赛的国际协定是裁谈会的首要任务。联合国大会几乎每
年都通过防止外空军备竞赛的决议，强调裁谈会在谈判防止外空军备竞赛多边协议方面负有优先
责任。但由于美国屡次阻挠，相关谈判到 21 世纪初并没有实质性启动，为此，国际社会从 2003
年起再次聚力推动联合国框架下防止外空军备竞赛的进程，但同样因为美国出于霸权目的的蓄意
阻挠，至今仍然没有取得实质性进展。
② “UN General Assembly Resolution Adopted by the General Assembly [on the report of the
First Committee (A/59/458)] 59/65. Prevention of an Arms Race in Outer Space,” December, 2004,
https://www.unoosa.org/pdf/gares/ARES_59_065E.pdf.
③ “UN General Assembly Prevention of an Arms Race in Outer Space,” A/C.1/60/L.27, October
12, 2005, https://gafc-vote.un.org/UNODA/vote.nsf/d523afe92781d4d605256705006e0a5d/9fa2433
925d007bd852570a10049fce6/$FILE/A-C.1-60-L27.pdf; “Prevention Of Outer Space Arms Race,
Mediterranean Security Among Issues, As Disarmament Committee Approves Seven More Texts,
Drafts Also Address Conventional Weapons, Confidence-Building, Transparency, Research Institute,
Asia and Pacific Regional Centre,” 2005, https://www.un.org/press/en/2005/gadis3310.doc.htm.

· 120 ·