Page 126 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

基础的极端重要性，在加快自身航天事业发展的同时，通过出口管制等措施尽量限
制、打压竞争对手太空力量的发展。2011 年，美国通过“沃尔夫条款”，禁止美
中两国之间进行任何与美国航空航天局有关或由白宫科技政策办公室协调的联合

科研活动，包括禁止美国航空航天局所有设施接待“中国官方访问者”。 美国之
①
所以这么做，是为了追求所谓的相对获益。“一个国家获益超出其他国家获益的部
分称作相对获益，为了区分起见，一个国家自己的获益本身被称作绝对获益。” 美
②
国虚幻地认定在太空竞争中只要能拉开中美太空能力的差距，即使当下美方利益同
样受损，也能因“甩掉”中方这个对手而增加相对获益，从而使总体获益最大化。
“追求相对获益最大化就是要拉大本国获益与其他国家获益的差距。可是，现实中
可供选择的方案未必能够同时拉大与所有其他国家获益的差距。因此，在考虑相对

获益问题的时候，人们关心的往往是实力最强大的或者是上升势头最猛的某个国
③
家。” 在太空安全领域，美国把中俄作为其主要竞争对手，因此，在谈判中几乎
逢中俄所提议题方案就反对。与此同时，美国加强与所谓“志同道合”国家在太空

军控领域的国际合作，笼络“盟友”抛出各种议题方案。譬如，美国依仗自身强大
的太空态势感知能力，夸大太空碎片危害的严重性，伙同部分盟友试图主导太空交
通管理规则制定，强调对太空范围内的操作进行监视、限制，企图以此对其他国家
非对称制衡霸权的太空能力进行限制、打压。此外，美国还利用其超过对手的太空

能力优势，在太空透明度与核查方面的谈判中不断提高标准要求，妄图依靠自身相
对强大的太空态势感知能力，“精准”压制对手。
（二）太空军控呈现出壁垒分明态势

进入 21 世纪第二个十年以来，国际体系加速演进，大国利益博弈明显加剧，
主要各方加大了在太空安全领域的“权力—利益”博弈。以中俄为代表的国家极力
推进太空非武器化和防止太空军备竞赛，以美国为首的一些国家为对冲国际军控压
力而推出太空行为规则倡议。国际太空军控谈判呈现出壁垒分明、相互掣肘的态势。

自 1982 年起，日内瓦裁军谈判会议一直把防止外空军备竞赛作为议程之一，
并曾在 1985 年至 1994 年间连续 10 年设立防止外空军备竞赛特设委员会。联合国
大会每年均通过“防止外空军备竞赛”的决议，强调裁军谈判会议在谈判防止外空

① US Congress, “Wolf Amendment,” April 2011, http://caforumonline.net/CAFHandlerPDF.
ashx?ID=1187.
② 李彬：《军备控制理论与分析》，国防工业出版社 2006 年版，第 177 页。
③ 李彬：《军备控制理论与分析》，国防工业出版社 2006 年版，第 183 页。

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