Page 128 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

何安全都无从谈起。制订负责任的行为规范、规则和原则，本质上属于外空透明
与建立信任措施，具有一定积极作用，但不具有法律约束力，不能弥补现有外空
国际法律文书存在的漏洞，不能取代外空军控条约谈判。” 从现实来看，在太
①
空安全互动中，固守冷战思维和霸权主义的个别国家试图利用太空力量的战略
性，或者恐怖势力试图利用太空力量非对称打击的威力，来达成各自特定的政治
目的，这些正是太空武器化和军备竞赛的根源，也是当前太空领域面临的最严重、

最紧迫的安全问题。因此，太空军控谈判应把太空非武器化和防止太空军备竞赛
作为维护太空安全和各国合法权益的根本途径，主要针对“safety”层面安全问
题的太空透明和建立信任措施、太空活动长期可持续性规则、太空活动行为准则
等等的讨论，应服从并服务于太空非武器化和防止太空军备竞赛这一根本目标。

（三）太空军控具体议题日益交叉融合
随着航天技术及其应用的不断发展，主要各方从自身利益出发，围绕太空安全
国际规则制定问题提出各种议题方案。总体上看，联合国框架内外讨论均不断走深

走实，各层面议题日益交叉融合，各议题相关讨论争辩大相径庭、此起彼伏。
一是联合国内外的交锋。太空军控深受各国技术发展、太空权力结构和现有外
层空间法及其相互作用的影响。中俄等国在联合国框架内力推具有硬性约束力的关
于太空非武器化和防止太空军备竞赛的法律文书；美国及其盟友为了转移来自“太

空禁武”的军控压力，分散国际社会对太空军控的注意力，相应地在联合国外围推
出无刚性约束力的太空行为准则等类似的议题方案。针对美国等少数国家在联合国
框架内屡屡投票反对有关太空非武器化和防止太空军备竞赛的条约草案和相关决

议的做法，中俄广泛征求国际社会的意见建议，于 2014 年向裁军谈判会议提交了更
②
为完善的“防止在外层空间放置武器、反对向太空物体威胁或使用武力”草案。 但
由于美国等少数国家的反对，该草案迟迟无法展开有效讨论。2017 年，中俄及其
他有关国家共同推动联合国大会通过成立“防止太空军备竞赛”政府专家组的决议，

随后，该政府专家组就防止太空武器化国际法律文书实质性要素展开讨论。2019

① “Remarks by H.E. Ambassador LI Song on the Prevention of an Arms Race in Outer Space at
the Thematic Debate of the Conference on Disarmament,” June 1, 2021, https://documents.
unoda.org/wp-content/uploads/2021/06/20210601Remarks-by-Ambassador-LI-Song-on-PAROS-at-CD-
Thematic-Debate_OK-for-web-.pdf.
② “2014 Draft Treaty on the Prevention of the Placement of Weapons in Outer Space, the Threat
or Use of Force against Outer Space Objects,” http://reachingcriticalwill.org/images/documents/
Disarmament-fora/cd/2014/documents/PPWT2014.pdf.

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