Page 130 - 《国际安全研究》2022年第5期
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国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向
案在表现形式方面包括硬规则和软规则。 在太空军控实践中，不少太空军控议题
①
方案的形成会经历一个逐步发展的过程，比如有关防止太空武器化和军备竞赛的
“防止在外层空间放置武器、反对向太空物体威胁或使用武力”，有些内容最先出
现在原则性的宣言中，之后体现在工作文件要点中，再其后形成条约草案。在这些
不同形式的文本中，有些内容和“防止太空军备竞赛”相关决议、政府专家组报告
也是交叉重叠的。其次，太空军控相关议题方案在具体的军控方式选择上存在许多
交叉重叠的地方。 主要各方提出的太空军控相关议题方案在具体如何“控”方面
②
往往涉及多步骤多方式。比如，“太空透明和建立信任措施”和“太空活动长期可
持续性”都包含了太空系统“量的控制”方式（登记、数据通报等透明措施）和太
空系统“使用的控制”（发射前通报、在轨操作规范等建立信任措施）。
三是讨论争辩错综复杂。中俄等国以防止太空武器化和军备竞赛为重心提出系
列议题方案，而美国及其盟友等少数国家则在阻挠中俄等国努力的同时，变着花样
提出分散太空军控焦点的各种议题方案，相关讨论呈现出错综复杂的状态。首先，
随着世界航天技术的发展，太空主体的不断增加，各国参与太空军控谈判的具体利
益诉求出现了多样化。例如，在“太空活动长期可持续性”讨论中，法国提议将其
列入联合国和平利用外层空间委员会科技小组议程后，美国基本主导了“外空活动
长期可持续性”前期重要议题（如太空碎片、空间操作、太空态势感知等）的谈判
（2012—2014 年），以提高透明度、增强空间活动安全标准和促进商业航天发展为
其主要诉求。2014 年乌克兰危机后，俄罗斯对准则条文的新提法加强了针对性和
对抗性，以遏制、打压美欧诉求为目的。2015 年，拉丁美洲加勒比海地区（拉加）
集团也急于在谈判末期实现政治输入，标榜政治成果，但其提案因为有明显限制军
事航天的导向，所以很难与美俄等航天大国达成一致，“太空活动长期可持续性”
讨论一度陷入非常复杂的状态。 其次，美国作为太空第一强国，其政党政治全面
③
介入军控政策，“军控议题几乎成为国会两党相互较量的唯一一个重大议题，国会
两党持续不断地通过各种正式和非正式的手段对美国的军控和防扩散政策施加影
① 硬规则也称硬法，是指依靠国际或国家强制力保证实施的太空规则，主要为国际条约、
公约、协定等具有法律强制约束力的规则，需要严格遵守。软规则也称软法，是指不能运用国际
和国家强制力保证实施的太空规则，主要为决议、宣言、原则等不具法律约束力、但有政治和道
义影响力的规则，通常基于自愿遵守原则。
② 李彬：《军备控制理论与分析》，国防工业出版社 2006 年版，第 9-14 页。
③ 王国语、袁杰、马冬雪：《联合国外空活动长期可持续性准则谈判焦点及趋势分析》，
《中国航天》2017 年第 12 期，第 30-33 页。
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