Page 119 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

记国向联合国秘书长“尽速”提供信息，却未明确时限，为发射国延迟登记提供
了借口；要求提供的是“太空物体的一般功能”，这种表达非常含糊，缔约国通
常不提供完整的太空物体活动情报。此外，《登记公约》也未规定登记国放弃太

空物体的注销程序、法律后果等内容。
20 世纪 70—80 年代，在美苏核恐怖对峙中形成的太空军控弱纳什均衡还体现
在国际社会达成的其他一些相关决议协定中。这主要包括《国际通信卫星组织协定》

（1971 年）、《国际通信卫星组织业务协定》（1971 年）、《关于播送由人造卫星
传播载有节目的信号的公约》（1974 年）、《禁止为军事或任何其他敌对目的使
用改变环境的技术的公约》（1976 年）、《国际无线电规则》（1982 年）、《导
弹及其技术控制制度》（1987 年）和《国际电信联盟公约》（1989 年）等。1979

年 12 月 5 日，联合国大会通过《关于各国在月球和其他天体上的活动的协定》（简
称《月球协定》），1984 年 7 月 11 日正式生效。《月球协定》是一部比较先进且
完善的外空国际公约，对月球资源开发和太空商业化活动进行了规范和约束，规定

了缔约国开展月球探索与利用的权利与义务。但是，《月球协定》仍旧存在一些问
题，例如，该协定多次提到天体，却并未对“天体”进行定义，只解释了“月球”
的概念。协定第 11 条第 7 款提出，缔约国“公平分享”从月球自然资源中获得的
利益，却并未对“公平”作出合理解读。此外，绝大多数太空大国至今没有加入该

协定，使其适用效力非常有限。
（二）太空军控的停滞倒退
1991 年冷战结束后，太空权力结构出现了严重失衡，国际太空军控进入艰难时期。

“冷战后，美国太空威慑成为相对独立的威慑力量，成为军队战斗力倍增器。” 美国
①
妄图凭借太空优势地位来巩固其全球霸权，对国际社会太空军控努力极力阻扰，太
空军控一度出现倒退、徘徊局面，其间的标志性事件则是 2001 年美国单方面宣布
退出作为太空军控基础性条约之一的《反导条约》。

美国作为在太空拥有绝对优势的国家，逐步出台锋芒逼人的太空政策。1992
年，白宫成立由时任副总统丹·奎尔（Dan Quayle）牵头的特别小组，对美国太空
政策进行了全面评估，提出了加强太空活动的建议。1996 年克林顿政府的“国家

太空政策”出台，在国家安全方面继承了里根政府时期太空政策的一些内容，提出

① 何奇松：《脆弱的高边疆：后冷战时代美国太空威慑的战略困境》，《中国社会科学》
2012 年第 4 期。

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