Page 120 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

了通过太空计划加强美国安全的八条途径。 与之相比，当时俄罗斯航天经费捉襟
①
见肘，无法保证大量的航天发射并维持庞大的卫星群，十多年间俄卫星数量下降了
50%。从 20 世纪 90 年代后期起，俄罗斯军用航天的各项潜能几乎降到了最低点。2001

年，俄罗斯卫星定位系统“格洛纳斯”的在轨卫星由 1995 年的 24 颗减至 8 颗；各种
航天器由 186 颗减至 94—97 颗。当时俄罗斯的航天投入仅位列世界第 6 位，落后于印
度。美国和俄罗斯拥有间谍卫星的数量是 12∶1，而美国对航天领域的拨款比俄罗斯

高出 30 倍。 与此同时，虽然美国占据压倒性的优势地位，但日本、欧盟和印度等也
②
纷纷加大涉足太空的力度，太空领域的权力结构出现了单极向多极发展的趋势。冷战
后，随着欧洲统一进程的不断发展，欧洲国家联合发展航天事业成为欧洲“崛起”的
重要抱负之一。日本航天业当时虽接连遭受挫折，但日本宇宙航空研究开发机构还是

推出了航天长期计划。另一个亚洲大国印度较早地提出了“月船一号”探月计划。
美国作为冷战后惟一的超级大国，太空实力无与伦比，但其对自身霸权担忧的
“危机感”也日益加重。“他们认为美国航天系统易受攻击，因而断定太空武器化

是解决这一问题的良方。” 同时，美国以防止太空军备竞赛并不紧迫为由，一直
③
拒绝将防止太空军备竞赛这一议题纳入裁军会议。1998 年，对美国太空体系的国
家安全管理和组织展开评估的“拉姆斯菲尔德委员会报告”提出“太空珍珠港”警
告。其后，美国宣布“太空经营与组织倡议”，启动太空战准备，不遗余力地推进

太空武器化。同时，美国炮制所谓的《考克斯报告》，进一步加强太空相关出口管
制措施。美国积极发展导弹防御系统和推动太空军备建设，极大地破坏了太空权力
均衡，太空武器化和军备竞赛变得越来越明显。这一时期，《反导条约》等虽曾发

挥过一定作用，但经过美俄所谓的谅解或重新解释，其效力大打折扣，为发展乃至
部署以太空为战场的高性能战区导弹防御系统打开了方便之门，太空军控陷入了停滞
甚至倒退状态。1999 年 7 月，克林顿签署《国家导弹防御法案》（BMD），取代里
根政府时期的“战略防御倡议”。BMD 计划分为两部分：一是国家导弹防御系统

（NMD），旨在拦截袭击美国本土的洲际导弹；二是战区导弹防御系统（TMD），旨

① 这主要包括：支持自卫；遏制、预警、防御进攻；确保空间利用不被阻挠；必要时打击
敌人利用空间系统和服务；加强美军盟军的行动；满足平时和战时情报需求；支持各部门的决策
需求等。
② 储信艳：《俄罗斯推出太空军事复兴计划 欲阻美独霸太空》，央视网，2006 年 11 月 22
日，http://news.cctv.com/world/20061122/101023.shtml。
③ 卡伊-乌维·施罗格等编著：《太空安全指南（上册）》，杨乐平、王国语、徐能武译，
国防工业出版社 2019 年版，第 36 页。
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