Page 115 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

1967 年 1 月 27 日，美苏最终达成《外层空间条约》， 明确规定了太空活动
①
的一些基本原则，如和平利用太空、人类共同利益、国际责任等。《外层空间条约》
被称为“外空宪章”，是人类进入太空时代以来制定的关于外空领域的首份成文

法，也是外空军控议题的重要国际条约之一，为国际社会维护外空安全提供了法律
支撑。该条约在《部分禁止核试验条约》禁止在包括外空在内的空间进行核试验的
基础上，确立了和平利用太空的原则，规定不得在绕地球轨道、天体或外层空间放

置、部署核武器或其他种类的大规模杀伤性武器，禁止在天体上建立军事基地、部
署军事设施和防御工事，以及举行军事演习。这就在禁止太空核试验的基础上，进
一步禁止在太空及其天体上放置、部署包括核武器在内的任何大规模杀伤性武器，
对太空军事利用进一步进行了限制，在太空军控领域具有重要的里程碑意义。此外，

《外层空间条约》还提出《联合国宪章》等国际法同样适用于太空活动，各国在外
空活动中不得使用武力或以武力相威胁。
在美苏争霸的历史背景下，《外层空间条约》的签订与生效，有效阻止了美苏

将核军备竞赛延伸至外层空间， 极大地降低了美苏以及全球面临的太空核威胁，
②
维护了冷战时期外空的安全与稳定，但这一条约也存在着一些明显的缺陷和局限
性。其一，该条约主要禁止各国在外层空间“放置”“部署”大规模杀伤性武器，
并没有对飞越太空的携带大规模杀伤性武器的弹道导弹加以限制，为美国等发展陆

基弹道导弹防御系统提供了法律借口。其二，条约对于太空武器的限制范围过于狭
窄，其禁止对象仅为核武器等大规模杀伤性武器，而对于地基、空基和海基反卫星
武器、军用卫星系统以及常规武器在外层空间的使用并未予以禁止，因而给太空武

器化留下了漏洞。例如，尽管条约禁止在轨道上部署核轰炸系统，但美苏在冷战期
间以“部分轨道轰炸系统”（FOBS）的名义进行研究，由于该系统并没有绕地球
轨道一圈以上，只是诸如携带核弹头的洲际弹道导弹（ICBM）之类的运载系统，
或者其本身不携带核弹头的共轨式反卫系统，因而规避了条约的直接限制。 其三，
③
该条约缺乏核查机制，也没有设置专门的机构落实条约的各项规定，无法从根本上
监督缔约国的太空活动是否符合条约规定。其四，对太空军事化的限制具有不彻底

① Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer
Space, Including the Moon and Other Celestial Bodies (Outer Space Treaty), October 1967,
https://media.nti.org/documents/outer_space_treaty.pdf.
② Bin Cheng, “The Commercial Development of Space: the Need for New Treaties,” Journal of
Space Law, Vol. 19, No. 1, 1991, p. 27.
③ 何奇松：《太空安全问题研究》，复旦大学出版社 2014 年版，第 217 页。

· 113 ·