Page 113 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

苏联于 1957 年发射世界上第一颗地球人造卫星后，美国由于感到差距和恐
慌，尤其是担心苏联利用太空谋取不对称的核优势，提议在联合国建立一个专
门机构来讨论太空利用问题。1959 年，联合国大会在 1472 号决议中决定建立“和

平利用外层空间委员会”（简称“外空委”）。外空委下设两个常设小组委员
会，分别是科学和技术小组委员会、法律小组委员会。总体而言，外空委确定
了和平利用外层空间国际合作的具体领域，鼓励对外层空间探索所引起的法律

问题进行研究，对于太空军控的推进具有重要意义。 在外空委创设初期，由
①
于美苏主导，且只有阵线分明的 18 个成员国，因而相对容易达成协议，但后来
随着成员国的增加，相关的分歧越来越多。1961 年 12 月 20 日，第 16 届联合国
大会通过了著名的第 1721 号决议，即《和平利用外空国际合作》（International

Cooperation in the Peaceful Uses of Outer Space）， 提出和平利用太空符合人类
②
的共同利益，要求各国出于和平目的探索与利用太空，规定开展太空活动应遵
守国际法的相关规定，并倡导各国在气象、通信等领域开展太空合作。根据决

议，太空行为体在开展太空活动时应坚持以下三大原则：一是包括《联合国宪
章》在内的国际法适用于外层空间和天体；二是外层空间和天体供一切国家按
国际法自由探测和利用，任何国家不得据为已有；三是开发利用太空应为改善
人类福祉服务。在这个基础上逐渐发展起来的关于太空的法律制度，其核心就

是太空和平利用以及不得为任何国家单独控制。总体来看，《和平利用外空国
际合作》决议为联合国以及各国和平探索与利用太空、推动国际太空合作提供
了行动原则和方针。

继美国于 1959 年发射第一颗军用侦察卫星之后，1962 年 3 月 16 日，苏联成
功发射其首颗间谍卫星。美苏对军用卫星的研发与部署，标志着两国开始全面推进
太空军事化， 太空军备竞赛进一步升级。1962 年 6 月，时任美国国务卿迪安·腊
③
斯克(Dean Rusk)断言，太空可能成为人类的最新战场。 由于美苏在地下核试验
④

① “The UN General Assembly Established the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space
(COPUOS) in Resolution 1472 (XIV),” 1959, https://www.unoosa.org/pdf/gares/ARES_14_1472E.pdf.
② UN Office for Outer Space Affairs, “International Co-operation in the Peaceful Uses of Outer
Space, 1721(XVI) Resolution Adopted by the UN General Assembly,” December 1961,
http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/resolutions/res_16_1721.html.
③ James Clay Moltz, The Politics of Space Security: Strategic Restraint and the Pursuit of
National Interest, Palo Alto, California: Stanford University Press, 2010, p. 120.
④ “Secretary of State Dean Rusk, Address of June 16, 1962,” U.S. State Department Bulletin,
July 2, 1962, https://www.armscontrol.org/act/2002-04/features/breaking-deadlock-space-arms-control.

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