Page 111 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

（一）“导弹差距”恐慌引发太空军备竞赛
冷战中的太空军备竞赛的缘起可以追溯到苏联发射的第一颗人造地球卫星以
及由此引起的美国对于“导弹差距”（Missile Gap）的争论。1957 年 10 月 4 日，

苏联用 R7 火箭成功将“斯普特尼克 I 号”（Sputnik I）卫星送入轨道。这一重大
突破给美国带来了巨大的心理冲击，被称为苏联技术突袭美国的“斯普特尼克时
刻”（Sputnik Moment)。这一事件被认为是在美国历史上为数不多的几次灾难性

危机中，唯一可以与 1814 年英军占领华盛顿、1941 年“珍珠港事件”以及 2001
年九一一事件相提并论的重大事件。美国决策层认为，苏联卫星的率先成功发射昭
示着美国核力量优势地位的丧失，美国本土开始被置于苏联的洲际弹道导弹攻击之
下。同时在 1957 年年底，美国情报机构出台了系列“国家情报评估”报告，指出

美苏存在明显的“导弹差距”，即在 1959—1961 年间，将会出现一个因美国洲际
弹道导弹发展落后于苏联而导致战略失衡的“严峻时期”。报告预测，苏联在 1961
—1962 年即可拥有 500 枚洲际弹道导弹，而美国到 1960 年将仅有 24 枚可用于实

战的洲际弹道导弹。这一观点引发了美国决策层的恐慌。 同年，盖瑟委员会（the
①
Gaither Committee）出台机密报告（史称“盖瑟报告”）并很快泄露出去，该报告
对于苏联的战略核力量和洲际弹道导弹给予很高的估计，强调美苏之间存在明显的
“导弹差距”，即苏联已经获得可携带高当量弹头的洲际弹道导弹发射能力，而美

国却没有相应的能力，进而引发了民间的极大恐慌。
②
“导弹差距”的争论引发了对艾森豪威尔政府国防政策的强烈抨击和不满。卫
星领域的落后促使美国反思之前的太空政策，最终放弃了导弹计划与卫星计划相分

离的原则。1958 年 1 月 22 日，美国国家安全委员会讨论了“弹道导弹与卫星项目
的优先性”；1 月 24 日，艾森豪威尔批准了国家安全委员会行动备忘录 1846 号文
件（NSC Action 1846），将卫星项目列为重点优先项目进行发展。1958 年 7 月 29
日，艾森豪威尔签署《1958 年国家宇航法案》，授权成立了指导外层空间活动的

国家航空航天局（NASA）；8 月 18 日，艾森豪威尔批准了国家安全委员会文件《美
国关于外层空间的初步政策》（编号为 NSC5814/1），标志美国正式准备与苏联开
展太空军备竞赛。此后，艾森豪威尔政府采取了“一切可行的措施来加速导弹和人

① 张扬：《冷战时期美国的太空安全战略与核战争计划研究》，九州出版社 2017 年版，第
28-33 页。
② David Lindsey Snead, Eisenhower and the Gaither Report: The Influence of a Committee of
Experts on National Security Policy in the Late 1950s, January 1997, https://digitalcommons.liberty.
edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1056&context=fac_dis.

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