Page 112 - 《国际安全研究》2022年第5期

国际安全视角下太空军控的缘起、演进和发展动向

造卫星计划”。 美苏双方因而进入了以冷战为背景的太空军备竞赛，争夺太空霸
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主地位。到肯尼迪政府时期，美苏的太空军备竞赛更加激烈。在总统竞选期间，肯
尼迪就将太空议题作为突破口，对共和党的太空政策进行了猛烈的批判，其中有二

十多次提到“导弹差距”。 肯尼迪上台后，立即专门任命了一个外层空间特别委
②
员会来考察美国的太空项目。该委员会于 1961 年 1 月提交的《外层空间特别委员
会向当选总统提交的报告》（史称“威斯纳报告”），强调了外层空间对于美国威

信地位的重要作用，为肯尼迪政府的太空决策提出了一些建议。 除这份报告外，
③
还有其他一些报告，如《外空合作》报告（史称“加德纳报告”）也特别强调了美
国在外层空间发展的滞后性。 这些报告加上此后的两大事件，促使肯尼迪政府下
④
决心大力发展太空力量。一是 1961 年 4 月 12 日，苏联宇航员尤里·加加林（Yuri

Gagarin）第一次实现太空飞行；二是同年 4 月“猪湾丑闻”的发生。 最终，出
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于重建美国威信的主要考虑，肯尼迪政府决定推进登月计划。1962 年 4 月 11 日，
肯尼迪通过签署国家安全决定第 144 号备忘录（NSAM144），赋予“获得阿波罗

载人登月计划的研究开发及可操作能力以国家最高优先权”。 自此，冷战期间最
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大的太空项目“阿波罗登月计划”开始紧锣密鼓地展开。这一时期，美苏太空军备
竞赛进入了白热化状态。
（二）从“太空三原则”到禁止太空核试验

20 世纪 60 年代，美苏初步具备开发和利用太空的能力后，将权力博弈从陆海
空传统领域延伸至位置高远的外层空间。为提升国家威信和影响力，增强竞争优势，
美苏相继推出登月计划，将太空竞赛推向高潮。在此背景下，经过联合国的努力

推动，美苏等太空行为体逐步达成了太空活动基本原则以及太空军控多边条约，
以规范太空行为，缓解太空军备竞赛的紧张气氛，维护外层空间的和平与安全。

① 张扬：《冷战时期美国的太空安全战略与核战争计划研究》，九州出版社 2017 年版，第
7 页。
② Walter A. MacDougall, The Heavens and the Earth: A Political History of the Space Age,
Baltimore: The Hopkins University Press, 1997, p. 225.
③ Wiesner Committee, “Report to the President-Elect of the Ad Hoc Committee on Space,”
January 10, 1961, https://www.hq.nasa.gov/office/pao/History/report61.html.
④ Richard N. Gardner, “Cooperation in Outer Space,” Foreign Affairs, Vol. 41, No. 2, 1963.
⑤ 张扬：《冷战时期美国的太空安全战略与核战争计划研究》，九州出版社 2017 年版，第
17-18 页。
⑥ 张扬：《冷战时期美国的太空安全战略与核战争计划研究》，九州出版社 2017 年版，第
21 页。

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