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2021 年第 2 期
思想·制度·工具
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——美国国家安全体系的一种分析框架
石 斌
【内容提要】 各国国家安全体系建设的相关经验，可以为总体国家安全观指导
下的中国国家安全体系建设提供参考和借鉴。国家安全体系一般都有一些必不可少
的基本构成要素，但由于各国历史文化、内外环境和发展需求等方面的差异，这些
要素的演变历程、具体内容和实际作用可能大不相同。作为超级大国，美国拥有最
为庞大、完备且富于自身特色的国家安全体系。这个体系主要由指导思想、法律制
度和保障工具三类要素构成。其指导思想是维护全球性主导地位，并带有绝对安全
倾向；决策机制既遵循一套完整的跨部门分级流程，也涉及各种非正式决策模式；
法律制度与监管机制系统完备；保障工具与手段多样有力，包括超强的军事能力与
联盟体系、强大的经济实力与情报体系以及广泛的社会基础。然而，作为一个在冷
战中形成的“安全化国家”，美国的安全目标与手段、资源之间存在持续张力；空
前庞大的国家安全体系也会受到内外条件的制约，经常陷入能力捉襟见肘、行为进
退失据的境地；尽管在国际体系中拥有显著的“权力优势”，美国同样面临发展利
益与安全利益之间的矛盾。
【关键词】 美国；国家安全体系；指导思想；法律制度；保障工具；国家安全学
【作者简介】 石斌，南京大学—霍普金斯大学中美文化研究中心、南京大学政
府管理学院教授（南京 邮编：210093）。
【DOI】 10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2021.02.001
【中图分类号】 D815.5; D771.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-574X
（2021）02-0003-25
* 作者感谢《国际安全研究》匿名审稿专家的审稿意见，文责自负。
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