Page 6 - 《国际安全研究》2021年第2期

思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架

一 美国国家安全体系研究现状与分析框架

2020 年 12 月 11 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学
习时指出，党的十九届五中全会《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时
期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和

国家工作大局中的重要地位。这是由我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的
形势任务决定的。习近平还就贯彻总体国家安全观提出了十点具体要求，其中就包
括“坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，
①
构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系”。
各国国家安全体系一般都包含指导思想、决策体制、法律制度和保障工具等基
本构成要素，但由于各自内外环境、发展需求以及政治文化、安全观念和战略传统
等方面的差异，这些要素的发展历程、具体内容和实际作用可能大不相同。研究各

国国家安全体系建设的经验得失，可以为总体国家安全观指导下的中国国家安全体
系和能力建设提供参考和借鉴。美国作为世界一流强国，拥有世界上最为完备、庞
大、富于自身特色的国家安全体系，并且凭借其强大的国家安全行为能力对国际秩
序尤其是国际安全秩序构成重大影响，因此是一个不可忽视的重要研究对象。

（一）研究现状
随着国内外形势的变化和政府更迭而不断调整的美国国家安全战略或国家
安全政策，是人们始终关注的问题，绝大多数学术文献都与这方面有关；而相对

较为稳定但同样不断发展的美国国家安全的制度体系则未得到系统和深入的研
究。国内外相关研究成果都具有零散和碎片化的特点，大多是对其中某些局部现
象的描述和分析，或者是对其制度建设过程中出现的一些新情况的即时探讨，因
此都未能完整呈现美国国家安全相关制度安排作为一个“体系”的基本面貌和主

要特征，自然也无法深入揭示美国国家安全战略实践与其国家安全制度体系之间
的内在联系。
就国外相关研究而言，专门讨论美国国家安全体系的著作并不多见，通常主要

是一些有关美国国家安全战略的综合性研究著作或教材会部分涉及制度体系问题，
尤其是决策机制问题。例如，美国西点军校教授、曾在国防部和国务院任职的阿莫

① 《习近平主持中央政治局第二十六次集体学习并讲话》，中国政府网，http://www.
gov.cn/xinwen/2020-12/12/content_5569074.htm。
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