Page 11 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

（二）分析框架
无论是“国家安全”还是“国家安全体系”，目前都还没有公认的定义。我们
认为，“国家安全”是国家的基本利益，是国家生存、发展和对外交往的基本条件。

首先，它是指国家的安全利益或安全价值在客观上处于没有危险、不受威胁的状态，
即国家没有外部的威胁和侵害，也没有内部混乱和疾患的客观状态；其次，涉及对
安全状况的主观感知，即主观上不存在安全价值会受到损害的恐惧或担忧。相应地，

“国家安全体系”是主权国家为了应对安全威胁与挑战，维护和促进国家安全利益，
按照自身安全理念与指导思想，在安全实践中逐步形成的一整套安全基础结构与综
合保障体系。这个体系主要包括：安全观念、安全价值与目标体系；领导体制、参
与主体与决策机制；法律制度与管理规范；力量支柱与保障工具（手段）。

“国家安全体系”与“国家安全战略（政策）”既有区别也有联系。前者相对
更具稳定性和连续性；后者是特定历史时期与内外条件下为应对安全挑战、实现国
家安全目标而制定和实施的具体政策与策略，因此经常会出现调整。但是，一个国

家的国家安全体系所具有的性质与特点，尤其是其中所包含的理念、目标、制度和
手段，也会对其战略设计和政策选择产生直接、重要的影响。
相应地，“美国的国家安全体系”就是美国从自己的安全理念出发，根据其所界
定的国家安全利益与安全目标所构建的一套基础结构与保障体系。其构成要素与其他

国家当然有许多共性，但是美国作为超级大国的特殊地位，加上其独特的政治文化、
安全文化与战略文化，决定了其安全体系又有自身的突出特点或独特性。这种独特性
既体现在安全观念与安全目标上，也体现在安全制度和安全管理及行为模式上。

因此，研究美国的国家安全体系，需要探讨的关键问题至少有四类：一是体系
本身的状况，即美国的国家安全体系在指导思想、目标构成、制度设计、支撑条件
和运行模式等方面，有哪些主要内容、关键举措或重要特点？二是作用与影响，即
这样一种国家安全体系，对于美国国家安全战略或全球战略的制定和实施会产生什

么影响？更进一步说，对于美国实现其国家安全目标，确立、巩固或维系其全球性
主导地位，有哪些主要优势和内在缺陷？三是演化动因，即美国的国家安全体系经
历了一个怎样的生成和发展历程，其历史条件和内外动因是什么？美国如何通过国

家安全体系的改革与重组来应对不断变化的内外形势和安全挑战？四是经验得失，
即美国在构建和完善国家安全体系的过程中，有哪些重要的经验教训？对于中国在
总体国家安全观指导下构建和完善国家安全体系，发展国家安全能力，有哪些值得
参考和借鉴的地方？

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