Page 12 - 《国际安全研究》2021年第2期
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思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架
上述问题显然不是本文所能完全回答的。本文的主要目的，是提出一个有助于
理解这些问题的分析框架和研究路径：厘清美国安全体系的主要构成要素；指出各
类要素所涉及的关键问题；分析美国安全体系的主要特征，并着重探讨一个核心问
题，即美国政府在安全制度体系与能力的构建过程中，如何看待和处理目标与手段
之间的关系，如何平衡安全利益与发展利益之间的矛盾。
美国作为一个全球性大国，拥有相对最为完善的国家安全“机器”。美国国家
安全体系的整体规模相当庞大，构成要素非常复杂，但概括起来，仍不外乎指导思
想、基本制度、主要工具三个方面。每个方面都具有鲜明的“美国特色”，这些特
色同时也反映在美国的对外战略与对外行为上。这三个方面是我们的主要研究对
象。其中，“制度”除了指法律制度与管理规范之外，还可以包括领导体制与决策
机制（这同时也涉及各类参与主体）。
因此，本文的讨论将从相互关联的四个方面展开：美国国家安全的基本理念与
目标构成；领导体制与决策机制；法律制度与管理规范；力量支柱与保障工具。其
中，美国国家安全的基本理念包括指导思想和安全观念，处于统领性地位，它们决
定了美国安全目标的基本内容和安全战略的基本性质。在安全战略实践中，安全目
标及其所反映的安全利益诉求则处于核心地位，其他要素都服务于这些目标。国家
安全战略或国家安全政策的制定，其核心就是决策者试图在利益、目标与可用的手
段、资源与能力之间建立起某种合理的联系。上述四个方面的基本逻辑关系参见图 1。
图 1 美国国家安全体系分析框架示意图
资料来源：作者自制。
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