Page 16 - 《国际安全研究》2021年第2期

思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架

占资源的形式，美国则更多地采取“借力”的方式，一方面通过各种军事集团、
条约组织来构建联盟体系；另一方面通过创建和主导各种国际机制与国际规范来
构建制度性霸权。

总之，美国国家安全战略及其制度建构与能力建设的指导思想是维护全球霸
权，同时也体现了一种综合安全观念甚至绝对安全观念，因此决定了其所追求的安
全利益和战略目标非常广泛。此外，美国独特的政治文化、安全观念和战略传统，

还使得其安全战略具有一个非常突出的特点：既崇尚实力尤其是武力，又具有强烈
的意识形态色彩。

三 美国国家安全的领导体制与决策机制

如何合理地设计和组织政府机构与决策程序，使其能够有效运作，实现多重目
标、履行多重功能、协调多重利益诉求，是现代国家治理的一项重要任务和重大难

题。在经历二战、冷战、九一一事件等一系列对于美国国家安全战略决策及内容起
到重要推动作用的历史事件之后，美国在成为世界性强国的同时，也逐渐形成了一
套相对成熟且富于特色的国家安全领导体制与决策机制。然而，在一个参与主体多
元、利益诉求多样、结构高度复杂的决策体系中，美国政府始终面临一个巨大挑战，

即如何协调、整合各重要机构与人员的利益和政策观点，以达成既集思广益又集中
统一、高效权威的理想状态。
（一）美国国家安全决策的基本机制

美国国家安全决策机制的制度化始于二战结束之后。当时全球处在军事动员
的峰值期，杜鲁门政府按照《1947 年国家安全法案》的要求成立了国安会、参联
会、中情局、国防部前身“国家军事机构”（Military Establishment）等国家安全
相关决策与执行机构。1986 年出台的《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》

（Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986）要求美国总
统每年向国会提交一份国家安全战略报告。国家安全战略报告集中体现了现任政
府对于当时国际局势以及美国所面临的主要威胁的基本认知，对于统领、整合、

协调国内各国家安全相关部门起到至关重要的作用。国家安全战略不仅明确了各
部门在处理国家安全问题时的具体职责，还在应对威胁以及危机之时确定决策流
程，并勾勒出使用安全力量的具体场景。此外，国家安全战略还可以细化不同安
全部门之间的合作机制，为参与地区或者国际维和行动提供依据，为干涉他国安

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