Page 14 - 《国际安全研究》2021年第2期

思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架

发展历程，可以发现，其中所体现的指导思想、安全观念和安全目标，都具有非常
①
鲜明的“美国特色”。 这些特色至少包括以下几个方面。
（一）维护美国霸权 追求绝对安全

与“特选论”“天命观”“例外论”等核心理念密切相关的道德优越感与意识
形态偏好，连同商业精神与实用主义哲学，以及开疆拓土、无往而不利的历史经验，
使得美国进入全球主义时代之后的对外战略，始终以确立、巩固或维系全球霸权为

根本目标。用美国人自己的话说就是要领导世界，建立“美国治下的和平”。美国
国家安全的总目标既包括维护国家生存、安全和发展的一般目标，还包括维护其世
界霸权与全球性主导地位的特殊目标。为此，美国总是倾向于奉行某种“绝对安全
观”，进而还要争取和维持全面力量优势，争当“全能冠军”。绝对安全观在逻辑

上涵盖并且超越了综合安全观。
（二）兼顾有形与无形安全利益
美国的国家安全目标涉及美国安全的“核心价值”，而不只是一般意义上的“核

心利益”。美国人在思考国家安全问题时，很少狭窄地将其核心价值限定在领土、经
济等有形的物质基础方面。美国政治精英眼中的“国家利益”，融汇了政治权势、商
业利益、军事安全、地缘政治和意识形态等多方面的考虑，举凡政治体制、经济模式、
民主价值观、民族认同或国家凝聚力，都在国家利益或国家安全需求的范围之内。

“国家安全”概念以法律文本形式正式成为美国内外政策的官方指导原则，
始于《1947 年国家安全法案》（National Security Act of 1947）。但该法案及其
修正案并未明确界定“国家安全”的具体内容。历届政府在阐述国家安全的具

体目标时，既要反映美国的国家利益和社会核心价值取向，也要结合具体时代
环境，突出特定时期的安全威胁。例如，奥巴马政府 2010 年的《国家安全战略》
报告，强调网络安全威胁是当时最重要的国家安全、公共安全以及经济安全的
挑战之一；特朗普政府 2017 年的《国家安全战略》报告则强调要维护国土安全、

促进经济繁荣、以实力维护和平。因此，美国的国家安全目标既有延续性，也
有时代性；总的来说，安全目标越来越广泛，但不同时期的轻重缓急和优先次
序又有所区别。

（三）秉持道德普遍主义和意识形态优越论
物质与精神并重，权力尤其是武力手段与道德、意识形态旗帜并举，是美国战

① 更具体的讨论见石斌：《核时代的美国安全观念与战略传统》，载《史学月刊》2018 年
第 9 期，第 105-126 页。
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