Page 86 - 《国际安全研究》2021年第5期

国际和国家安全视角下的美国“星链”计划及其影响

第一，星链计划将对其他国家的国防安全构成新威胁。星链作为一种低轨卫
星互联网通信系统，可以提供全球无死角的信息化军事侦察和通信服务，全方位
支援陆海空军的作战计划。随着太空战场越来越成为大国竞争的主战场，凭借核

心的卫星互联网技术就能威胁其他国家的战略安全，掌握未来战争的主导权。
2020 年 1 月 3 日，美国利用无人机定点清除了伊朗少将卡西姆·苏莱曼尼（Qasem
Soleimani）；同年 11 月 27 日，伊朗核计划负责人、首席核科学家穆赫辛·法赫里

扎德（Mohsen Fakhrizadeh）在德黑兰附近遭暗杀。这些行动均离不开通过卫星网
络实现的全球高速通信能力和空天协同能力。未来星链计划若大规模应用到军事
领域，将进一步增强美军的卫星通信和无人作战能力。同时，星链这种低轨道卫
星距地面更近，会大大增加卫星所搭载的光学传感器的分辨率，使其能够以更高

的精度拍摄照片，4 万多颗卫星相当于 4 万多个永远挂在空中的高清晰度照相机，
这对其他国家的国防安全会构成巨大威胁。不仅如此，星链卫星通信还可能在一
定程度上引起作战方式的改变。每一颗卫星都可以将其在战区上空拍摄的高清图

片和视频通过星链传输给前线指战员。同时，无人机在战场上空搜集的巨量数据
再也不用在本地压缩处理，而是直接将原始数据通过星链传输到远在地球另一端
的指挥部，再通过超级计算机从中分析出有用的数据，对战场态势作出更精确的
分析，使战区指挥官能够更快更准地进行决策。星链计划会进一步扩大美国的军

事优势，未来可能对其他国家，特别是大国的国防安全形成新的威胁。
第二，星链计划将对其他国家信息主权和信息监管形成新挑战。空天资源融合
一直是大国角力的“未来战场”。 星链拓展了国家信息和网络安全的内涵，使网
①
络空间的监管问题日趋复杂，并且难度大幅提高。星链具备全球覆盖、低时延、高
带宽的通信能力，这样一个庞大的低轨卫星网络，是参与竞争空天信息主导权的强
有力工具。星链一旦在全球完成部署，几乎会掌握全球数据交换的规则制定权。在
高速发展的信息时代，掌握了数据控制权就等于控制了信息主导权。与此同时，星

链作为美国设计研发的卫星互联网通信计划，旨在为全球提供互联网接入服务，一
定会涉及许多跨国性信息和数据监管的问题，由此带来新的监管空白区域。根据国
际电信联盟提出的《无线电规则》，除卫星广播业务外，任何国家不能向其他国家

提出外国卫星网络不可覆盖本国领土的要求。因此，任何覆盖该国的境外卫星均具

① 2020 年 5 月，美国参议员查克·舒默（Chuck Schumer）提出了《无尽边疆法案》，将对
人工智能、太空技术等十项关键未来技术进行重点研发。参见 Chuck Schumer, Endless Frontier Act,
May 21, 2020, https://www.congress.gov/116/bills/s3832/BILLS-116s3832is.pdf。

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