Page 6 - 《国际安全研究》2020年第6期

中美关系走向与国际格局之变（名家笔谈）

美国及其他主要国家对华政策与未来世界格局

中国人民大学国际关系学院教授
时殷弘
南京大学政府管理学院特任教授

新冠肺炎疫情使百年未有之大变局加速变化，更趋复杂。在此背景下，美国及

其他一些主要国家的对华政策正在悄然发生变化，未来的世界局势也初现端倪，很
多问题值得我们关注和探究。
一、美国对华政策动向
大疫情影响大乾坤。当前，由特朗普政府自 2018 年年初发动的历史性对华超

强硬政策，正被迫悄悄地在战略和经贸阵线上收缩。战略阵线上，形势复杂，有时
甚至自相矛盾。一方面，美国的以下活动多半由于新冠肺炎疫情的猛袭而在减少、
放缓甚或暂停：强化在东海地区针对中国的美日联合军事行动；建设与日本、澳大

利亚和印度的印太四国战略联盟；加强与台湾当局的战略及军事合作和对台军售。
另一方面，美国又在强化针对中国的军事活动。2020 年 3 月 25 日、5 月 13 日、6
月 4 日、8 月 18 日和 8 月 30 日，美国导弹驱逐舰穿过台湾海峡；3 月 27 日，订立
严重升级美国对台“外交”支持的所谓“台北法案”；6 月 9 日，美国海军运输机

极罕见地招摇飞越台湾岛上空；8 月 4 日，美国卫生和公众服务部部长阿历克斯·阿
扎尔宣布作为贯彻 2018 年所立“台湾旅行法”的行动率团访问台湾，为 1979 年中
美建交以来美国访台的最高级别官员和唯一的内阁部长；美国海军在临近菲律宾的

南海海域大张旗鼓地进行导弹实弹发射；美国海军战舰 3 月至 5 月四次在南海进行
挑战中国主权声索的“航海自由行动”，7 月 14 日和 8 月 27 日又进行两次；美国
军机在南海上空的飞行频率大为增长，2020 年上半年达 2 000 架次；美国两支航母
打击群 7 月 4～10 日在南海演习，7 月 17 日起再度进行，为 2014 年以来第一次、

2001 年以来第二次双航母打击群在南海演习。
经贸阵线上的局部收缩少有怀疑。2020 年 1 月，中美达成第一阶段贸易协议，
其主要内容是中国以两年内将从美进口剧增一倍即 2 000 亿美元等承诺，交换美国

取消对 1 660 亿美元中国对美出口征收高关税的决定，同时，美国将 1 220 亿美元
中国对美出口征收的高关税税率降低一半。中美贸易战首次显著降级。然而，剧增
从美进口的承诺超过中国经济在增长率持续降低情况的实际需求，潜在抬升两年期
过后美国继续对华强卖的“参考水准”，加重了中国持续减少的外汇储备负担，并

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