Page 8 - 《国际安全研究》2022年第1期

全”进行了界定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、
经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状
态，以及保障持续安全状态的能力。” ①

习近平总书记提出的“总体国家安全观”，就是从总体安全的角度认识和把握
国家安全问题的认识论和方法论。这里所说的“总体”，就是全面和整体。所谓
“全面”，就是在思考国家安全问题时要照顾到国家安全的所有层级和各个领域；

所谓“整体”，就是在思考国家安全问题时要将国家安全作为一个整体看待，根据
特定时期国家的安全战略目标确定国家安全各领域的位置和权重，通过统筹和协
调安全各领域的需求，以实现国家安全战略目标。总体国家安全观就是要从全面
和整体的角度思考和把握安全问题，最大限度地维护国家安全。

之所以说要最大限度地维护国家安全，就是因为在现实生活中绝对安全是不
存在的，完全消除威胁和对威胁的感觉也是不可能的。就个人而言，没有绝对安
全。例如，个人为了人身安全可以不乘坐任何交通工具，甚至不出家门，但还是

无法完全杜绝安全风险，如无法完全躲避雷电、地震、火灾、疾病等意外事件可
能带来的威胁。同理，无论怎样，国家都不可能实现绝对安全，更不可能从主观
层面完全消除危险的感觉。因此，《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条专
门强调“相对处于没有危险和不受内外威胁的状态”，维护国家安全的目标也只能

最大限度地减少威胁和降低危险的感觉。

二 国家安全的基本特点

国家安全是一个内涵和外延极为丰富的概念，至少应包括多面性、关联性、
变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性等七种特点。
（一）国家安全具有多面性

国家安全的多面性主要是指其涉及的领域很多，从国内安全风险到国际安全
风险，从军事安全风险到非军事安全风险，从传统安全风险到非传统安全风险，
从局部安全风险到整体安全风险，从线下安全风险到线上安全风险，从短期安全

风险到长期安全风险，从相对安全风险到绝对安全风险等等方面，“涵盖政治、军
事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、

① 《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条。
· 6 ·