Page 10 - 《国际安全研究》2022年第1期

底更多地是用来发展经济还是巩固国防？中国政府最终选择了前者。在当时的中
国领导人邓小平看来，中国只有发展出一个强大的经济才有可能建设一支强大的
军队，进而不断提升的国防能力可以为中国的经济发展提供切实和可持续性的安

全保障。1985 年 6 月 4 日，邓小平在军委扩大会议讲话时指出：“大家很关心军队
的建设，关心军队装备的现代化，这个问题也涉及大局。四个现代化，其中就有
一个国防现代化。如果不搞国防现代化，那岂不是只有三个现代化了？但是，四

化总得有先有后。军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有
可能。所以，我们要忍耐几年。我看，到本世纪末我们肯定会超过翻两番的目标，
到那个时候我们经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备。” 几十年过
①
去了，事实证明，当时中国政府的选择是正确的。正是因为有了这个选择，中国

才有可能迅速拥有强大和繁荣的经济，也才有可能在此之后通过持续加大国防投
入，建设起一支强大的人民军队，从而有效地维护国家的军事安全，中国的经济
安全也因此有了更加坚实有力的保障。

4. 非传统安全与传统安全相互关联和相互作用
恐怖主义对国家安全的颠覆性挑战，很大程度上改变了过去国家面临的军事
威胁主要来自其他国家武装入侵的情况。例如，九一一事件中的国际恐怖主义势
力对美国的袭击，一度使美国感到巨大威胁，甚至将反恐视为维护国家安全的第

一要务。 由于恐怖分子隐藏在民众中，并且流散到世界各地，美国强大的军事
②
力量在恐怖主义威胁面前无所适从，最后不得不更多依靠一些非常规手段来应对。
尽管美国现在越来越多地将中国视为“威胁”，但是恐怖主义给美国安全构成的威

胁仍然存在且不可轻视，近期美国在阿富汗撤军问题上面临的挑战就是一例。中
国也面临着恐怖主义的威胁，前些年，恐怖袭击也给中国的国家安全造成严重困
扰， 中国政府也不得不采取措施加以应对。这种情况在许多其他国家也有体现。
③
其他类型的非传统安全威胁也与日俱增。2020 年持续至今的新冠肺炎疫情，

① 《在军委扩大会议上的讲话（一九八五年六月四日）》，载《邓小平文选》（第三卷），人
民出版社 1993 年版，第 128-129 页。
② Steven E. Miller, “After the 9/11 Disaster: Washington’s Struggle to Improve Homeland
Security,” Axess, No. 2, February 28, 2003, pp. 8-11.
③ “新疆维吾尔自治区人民政府新闻发言人徐贵相表示，据不完全统计，自 1990 年至
2016 年底，‘三股势力’在新疆等地共制造了数千起暴力恐怖案（事）件，造成大量无辜群众
被害，数百名公安民警殉职，财产损失无法估算。”参见《“我非常珍惜现在安定祥和的幸福生
活”——新疆维吾尔自治区第六十场涉疆问题新闻发布会在京举行》，《人民日报》2021 年 11 月
18 日，第 2 版。
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