Page 15 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

对于很多发展中国家而言，冷战的结束意味着美国和苏联不再重视它们，不再像
过去那样出于冷战的需要拉拢和胁迫它们选边站，甚至利用它们打代理人战争。
①
一方面，这使得它们免除了来自美苏压力的困扰，有了新的发展空间，可以按照

本国的利益和愿望发展自己并开展对外关系；另一方面，冷战的结束也给它们带
来不少新的挑战。冷战期间，美苏两国为了争取这些发展中国家，不惜竞相给它
们提供各种援助，客观上为它们的发展带来了不少外援和发展机遇。随着冷战的

结束，这些国家一度被冷落，能够从外部获取的资源大幅减少，经济安全风险上
升。特别是在冷战结束后的一段时间里，非洲国家越来越被边缘化，几乎成为被
遗忘的角落，与发达国家的差距越来越大。
②
对于崛起的大国而言，冷战的结束和单极格局的出现也意味着新的风险和挑

战。在两极格局或多极格局下，作为超级大国的“极”国家会更多关注实力与自
己更加接近的其他“极”国家，或曰其他超级大国，而不是崛起中国家。在此背
景下，崛起国家的存在和发展会有较大空间。但在单极格局下，此时的“极”国

家由于没有其他“极”国家需要关注，所以会较早地把目光锁定在崛起国家身上，
并采取相应措施加以防范甚至遏制，这种情况对崛起国家非常不利。例如在 20 世
纪 90 年代初，美国成为国际体系中唯一的超级大国，尽管那时中美实力差距很大，
但美国还是早早认定正在崛起的中国就是美国潜在的战略竞争对手。
③
近些年，国际上出现的“东升西降”趋势也给各国安全带来新的风险和机遇。
就风险而言，随着美西方整体实力的下降，它们维护国际秩序的能力和意愿也在
减弱，其主导的国际组织和国际机制的权威性和协调能力也在不断弱化。在此背

景下，地区性和全球性挑战增加，突出地表现在国际核不扩散机制受到挑战，世
界贸易组织谈判陷入僵局，世界银行和国际货币基金组织力不从心，世界卫生组
织的权威性不断受到质疑，贸易保护主义、民族主义、宗教极端主义上升，这些
都给中国这样的崛起中国家的安全和发展造成巨大风险和挑战。此外，部分地由

于对“东升西降”不适应、不愿接受，美国对中国实行对抗甚至敌视政策，在一

① “Proxy Wars During the Cold War: Africa,” Atomic Heritage Foundation, August 24, 2018,
https://www.atomicheritage.org/history/proxy-wars-during-cold-war-africa.
② Keith Somerville, “Africa after the Cold War: Frozen Out or Frozen in Time?” in Louise Fawcett
and Yezid Sayigh, eds., The Third World beyond the Cold War: Continuity and Change, Oxford: Oxford
University Press, 2003, pp. 134-169.
③ Richard Lachmann, The United States in Decline, Bingley, UK: Emerald Group Publishing
Limited, 2014, p. 122.
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