Page 14 - 《国际安全研究》2022年第1期

显，而且对政治领导人政治利益的影响比较直接，所以不少国家的政府会选择更
多关注短期安全风险。关注短期安全风险是正常和应该的，但过度关注、特别是
因此忽视长期安全风险，则是不可取的。历史上存在正反两个方面的经验和教训。

一是反面的案例：20 世纪后半叶，面对美国和西方国家的安全威胁，苏联从
短期安全利益出发，选择将大量人力、财力和物力投入国防建设，而忽视了经济
发展和人民对生活的基本追求，因此牺牲了国家经济发展的长远利益，结果导致

苏联经济发展滞后，最终无力支撑庞大的军备开支，还使得苏联民众生活水平长
期得不到改善，人民怨声载道，政治上离心离德，这种重短期利益而牺牲长远利
益的做法，在很大程度上加速了苏联的政治动荡和国家的解体。
①
二是正面的案例：20 世纪 70 年代末，“文化大革命”刚刚结束，中国外部面

临苏联威胁，内部面临各种挑战。在这种情况下，中国没有选择加大国防建设投
入应对短期安全威胁，而是选择把工作的重心转移到以经济建设为中心的发展战
略上，明显提高经济建设方面的投入，并实行改革开放。此后，在苏联威胁缓解

的情况下，中国进一步选择大幅裁军，腾出更多资源从事经济建设。这种做法最
终使中国经济出现持续和高速增长，也使得中国政府有了更多资源用于国防建设，
中国军事力量由此得到了前所未有的提升，中国国家长远的安全利益获得更加坚
实的保障。 事实证明，确保国家安全，需要平衡短期利益和长远利益，既要照
②
顾当前，更要确保长远，这样国家安全才能得到可持续的保障。
上述不同安全领域相互关联和相互作用的例子还有很多。总之，不同安全领
域相互联系和相互作用是国家安全的一大特征。

（三）国家安全具有变动性
国家在安全上面临的机遇和风险不是一成不变的，相反，受各种因素的影响，
它们始终处于不断变化的过程中。
1. 国际安全环境不断变化

国际安全环境不断变化，给国家安全带来新的挑战和机遇，特别是当国际力
量对比出现重大变化时，这种情况更加突出。例如，冷战结束后两极格局转为单
极格局，国际格局的这一重大变化给所有国家的安全都带来新的巨大挑战和机遇。

① David Adams, “Economics and the Arms Race: A Two-Edged Sword,” Political Affairs,
September/October 1991, pp. 16-22.
② 《新时代的中国国防》白皮书，中华人民共和国国务院新闻办公室，2019 年 7 月，
http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1660314/1660314.htm。
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