Page 13 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

控。商务部门在维护国家安全方面的主要责任是推动与外部世界的经贸关系，利
用国外资源推动国家经济发展，同时最大限度地维护和保障国家经贸方面的合法
权益。国防部门在维护国家安全方面的主要责任是加强国防建设，维护国家领土

安全，保护国家在海外的合法权益。地方政府负责的安全事务比较复杂，包括该
管辖地区的政治、经济、社会、教育和文化事务等，但总体来说其与中央政府不
同，各部门和各地区负责的是政府内一个部门或国家内某个地域范围内的安全。

整体安全则是指国家作为一个整体的安全，涵盖所有部门和地区负责的安全事务。
虽然局部安全和整体安全在根本目标上是一致的，但在不少情况下，由于职
能分工不同，不同部门和地区看待问题的角度和政策偏好也会有所不同。相比较
而言，外交部门更多侧重对国家政治安全利益的考虑，商务部门更多侧重对国家

经济安全利益的考虑，国防部门和地方政府则更为重视国家军事安全利益和本地
区的安全利益。
上述看待安全问题视角上的差异，常常导致在政策制定过程中出现矛盾甚至

冲突的情形。例如，外交部门因为需要与他国保持良好的关系和保证沟通渠道的
畅通，通常倾向于强调国家关系中利益的一致性以及通过谈判和协商方式维护国
家利益的必要性；国防部门则因为需要通过加强军事实力来维护国家利益，倾向
于强调国家间关系的冲突性和通过增强与展现实力的方式来维护国家利益的必要

性。两者如果在配合上出现问题，则会出现矛盾和冲突。这正是国际关系研究中
官僚政治理论所解释的现象。 因此有效地维护国家安全，需要在中央政府层面
①
根据特定时间的国家利益需求，在不同部门、不同地域和不同层级的政策偏好之

间进行协调和平衡，而不是在它们之间进行非此即彼的选择。
7. 短期安全和长期安全的相互关联和相互作用
经济学比较关心短期投入和长期投入的平衡问题，认为两者常常是矛盾和冲
突的，过度关注短期投入会引发所谓短期主义（short-termism）问题，给投资者带

来伤害。 在安全问题上，所有国家也都面临短期和长期两种安全问题，但应对
②
和防御这两种安全风险，常常需要不同的做法和投入。由于短期安全风险比较明

① Graham T. Allison and Morton H. Halperin, “Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy
Implications.” World Politics, Vol. 24, Supplement: Theory and Policy in International Relations, 1972.
② Matt Orsagh et al, “Short-termism: Improvements Made and Challenges in Investing for the
Long-term,” position paper, CFA Institute, September 2020, https://www.cfainstitute.org/advocacy/
policy-positions/short-termism-revisited.
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