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特朗普安全战略的调整与限度

总体而言，现有研究主题较少聚焦“安全战略”，多以“对外战略”或功能性
议题为主，关于特朗普安全战略的系统性、综合性研究成果比较有限。本文拟在分
析特朗普的安全观、执政以来的安全政策实践的基础上，以求对其安全战略进行整

体描绘。本文分析对象包括三个层次：一是特朗普本人。毋庸讳言，总统本人往往
是战略调整的主要发起者。特朗普个性鲜明，政策主张常常标新立异，因而尤其应
作为主要分析对象。二是特朗普政府安全团队的核心要员。安全战略所涉及的功能

性议题众多，设计与规划异常复杂。《国家安全战略》《国防战略》《核态势评估》
等重大战略文件的制定，必然是综合相关部门意见、尤其是安全团队核心人员思想
主张的基础上加以成型。此外，安全团队在政策具体执行过程中也必然发挥关键作
用。三是特朗普的“背后人”，意即其所代表的利益集团和群体。“背后人”的利

益诉求往往是影响战略制定的深层因素，塑造政府的战略理念和基本逻辑，是其安
全战略形成的重要基础。
需要指出的是，上述三个层次的分析对象可能会出现观点乃至理念方面的不一

致或矛盾，这并非异常现象，尤其是考虑到特朗普的个人特点。特朗普的安全战略
是平衡各部门、各群体不同声音的结果，反映的是美国国内、执政团队内部以及相
关利益群体诉求的“最大公约数”。正是这些共识和差异构成了特朗普安全战略的
基础。

二 特朗普的安全观：党派传统、利益集团与个性融合

“安全观”是指围绕有关安全关系和形势、由此判断而确认的安全目标和挑战
以及应对手段和措施的系统观点、逻辑和理念。如何看待安全关系的构成和属性，
如何认知安全的主体、主要问题和解决手段，构成了安全观的基本内容。较之安全
政策，有关安全观的分析不但要关注政策，还要关注政策背后的观点、逻辑和理念。

①
一个领导人及其政府的政策可能会发生变化，但安全观却具有相对的恒定性。 因
此，研究特朗普政府的安全观，对于了解美国安全政策的变化逻辑、研判其未来政
策走向具有重要现实意义。

首先，从基本面看，特朗普的安全观总体上属于共和党传统现实主义的范畴。
共和党现实主义安全理念的突出特征是：在威胁评估方面，对外部安全威胁和挑战

① 李开盛：《东亚安全观：特朗普政府的延续与变化》，载《国际关系研究》2018 年第 1
期，第 60-61 页。

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