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2018 年第 5 期

朗普的安全理念也是其“美国优先”思想在安全领域的集中反映。

三 安全政策：着眼于“大国竞争”的三大战略布局

特朗普上任以来，其安全政策集中反映在其制定完成的《国家安全战略》《国
防战略》《核态势评估》三大战略文件以及 2018、2019 财年的国防预算申请。同

时，特朗普对朝核、叙利亚、伊核、反恐等重大国际问题的应对，则从不同侧面折
射了其安全政策的一些新特点。目前看，特朗普的安全政策总体上呈现为“一个中
心”和“三大战略布局”，即以应对“大国竞争”为中心任务，系统推进军事战略、
新空间战略和地区战略三大布局，一套反映其自身安全理念、有别于前任奥巴马政

府的安全政策已经初步成型。
（一）安全环境判断：安全政策重心重回大国政治的框架
在对安全环境的判断上，特朗普对准大国、邪恶国家和极端势力等三类威胁，

将“大国竞争”视作首要挑战，安全政策的重心重回大国政治的框架。《国家安全
战略》称，“美国处于一个极端危险的世界之中，各类威胁充斥其中，并于近些年
①
不断加剧”， 中国、俄罗斯等敌对大国，朝鲜、伊朗等“流氓政权”和极端伊斯
兰恐怖主义构成美国的三大威胁；“中国和俄罗斯挑战美国的权力、影响和利益，

试图侵蚀美国的安全与繁荣”，“朝鲜和伊朗决意破坏地区稳定，威胁美国及其
②
盟友”。 《国防战略》更明确宣称，“国家之间的战略竞争，而非恐怖主义，是
当前美国国家安全的首要威胁”，“对美国安全与繁荣的核心挑战是长期性战略竞

③
争的再现”。 与奥巴马政府相对平衡地看待各类安全威胁相比，特朗普在安全判
④
断上明显更重视国家行为体。

① The White House, “National Security Strategy of the United States,” December 2017, p. 1,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
② The White House, “National Security Strategy of the United States,” December 2017, pp. 2-3,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
③ The Defense Department, “Summary of 2018 National Defense Strategy of the United States,”
January 2018, pp. 1, 5, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-
Strategy-Summary.pdf.
④ 奥巴马政府 2015 年版《国家安全战略》列出的安全风险包括：对美国本土基础设施的攻
击；对美国海外公民和盟友的攻击；全球经济危机；大规模杀伤性武器扩散；全球性传染疾病暴
发；气候变化；主要能源市场中断；“失败国家”引发的安全问题。参见 The White House, “National
Security Strategy of the United States,” February 2015, p. 2, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/
2015/02/2015.pdf。
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