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特朗普安全战略的调整与限度

特朗普的安全政策重回大国政治范畴，既是其自身安全理念使然，也是美国安
全战略演变的一个自然逻辑。冷战结束后，大国政治一度退出美国安全战略的视野，
大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、极端主义、全球治理等问题持续凸显、发酵，

成为美国安全战略的重要关注内容。小布什政府曾有意重新聚焦大国政治，却因九
一一事件突发而不得不改变方向、聚焦反恐。奥巴马政府任内，致力于结束“全球
反恐战争”，推出“亚太再平衡”战略，也因中东与南亚极端势力持续做大而分身

乏术、无法集中资源投入。当前，极端势力虽难以根除，但以“伊斯兰国”为代表
的首要暴恐威胁被击溃、打散，南亚等其他地区的暴恐势力近期难以对美国构成较
大威胁。美国所面临的反恐压力、在海外承担的反恐负担均处于九一一事件以来的
最低时期，安全战略重心由反恐全面回归大国政治的时机逐渐成熟。这一态势构成

了特朗普执政后调整安全战略的基本背景。
这种转型虽然在小布什政府后期即已萌芽，奥巴马政府的“亚太再平衡”战略
使其进一步清晰化，然而在其最为重要的战略文件中明确“大国竞争”为首要挑战，

尚属首次。
（二）应对威胁手段：构建以“重建美军”为核心的扩张性军事布局
在应对威胁的手段上，特朗普注重使用硬实力，尤其强调军事力量的作用，将
军事力量作为安全战略的核心支撑，构建以“重建美军”为核心的扩张性军事布局。

在安全政策的诸多领域中，特朗普较为关注军事领域，其军事战略理念和布局得以
较早成型并系统化。竞选期间，特朗普便公布其“强军”系列主张，包括取消国防
①
开支限制、全面扩充军备、装备更新现代化等。 上任伊始，特朗普发布“重建美
国武装部队”总统备忘录，称“为了促进以实力求和平，重建美国武装部队应是美
②
国的政策”；并将“重建美军”作为“美国优先”对外战略的核心内容之一。 由
其提出的 2017 财年国防预算修正案、2018 和 2019 财年国防预算申请以及《国家
安全战略》对建军内容的大篇幅描述，比较系统地勾勒了特朗普的军事战略布局，

即以“重建美军”为核心，以大幅增加国防预算开支为支撑，以修复战备、重塑优
势作为军力建设的阶段性重点。

① The Hill Staff, “Transcript of Donald Trump’s Speech on National Security in Philadelphia,”
July 9, 2016, http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-of-donald-trumps-speech-
on-national-security-in.
② The White House, “Presidential Memorandum on Rebuilding the U.S. Armed Forces,”
January 27, 2017, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-rebuilding
-u-s-armed-forces/.

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