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2018 年第 5 期

②
①
万亿美元， 是同期美国国内生产总值（18.62 万亿美元） 的 113%。而特朗普
采取的一系列重大施政举措，例如减税、大幅增加军费开支、基建投入等，势必进
一步增大美国财政赤字。事实上，特朗普执政一年多以来，美国国债已由 2016 年

的 19.54 万亿美元增加了 7.9%，并创下六个月内（2017 年 9 月至 2018 年 3 月初）
③
国债增加 1 万亿美元的历史记录。 美国国会预算办公室相关报告显示，2018 财
年美国财政赤字将高达 8 040 亿美元，较 2017 财年增加 21%，2020 年将达到 1 万

④
亿美元，“税收减少和开支增加之间的鸿沟未来几年将愈发突出”。 而至 2027
⑤
年，美国每年所需支付的国债利息将达到约 7 000 亿美元，超过国防预算支出。 特
朗普增加军费、扩充军队规模以及在新空间的巨额投入，都将面临财政上的较大不
确定性。即使特朗普寻求削减在其他诸多领域的预算和投入，但相对于规模巨大的

⑥
军费开支而言，恐怕也是杯水车薪。
二是同时与中、 俄“为敌”，在战略运筹和具体政策实施上做到兼顾难度很大。
特朗普的安全战略，客观上将中国和俄罗斯树立为两大“首要竞争对手”。在三份

战略文件中，特朗普政府往往将中国与俄罗斯“绑定”，一并提及次数之多，尤其
引人关注。粗略统计，《国家安全战略》提及中国 33 次，俄罗斯 25 次，其中，中
俄一并提及 10 次；《国防战略》提及中国 8 次，俄罗斯 7 次，其中，中俄一并提
及 3 次；《核态势评估》一并提及中俄更高达 17 次。就美国过去数十年来的大战

略而言，在“大国竞争”优先的视角下，同时界定中俄为“对手”，这一态势鲜有
出现。自尼克松政府时期中美关系实现正常化以来，无论是从国际格局及大国力量
对比，还是从美国自身的战略规划及威胁判断来看，美国同时面对两个具有不同意

识形态、实力强劲、在多领域足可与美国相匹敌的对手，这种局面还是首次出现，

① 美国债务时钟网站，http://www.usdebtclock.org/#。
② 世界银行数据库，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD。
③ 美国政府债务数据库，https://www.usgovernmentdebt.us/。
④ Jeff Stein, “Deficit to Top $1 Trillion Per Year by 2020, CBO Says,” April 9, 2018, https://
www.washingtonpost.com/business/economy/deficit-to-top-1-trillion-per-year-by-2020-cbo-says/2018/
04/09/93c331d4-3c0e-11e8-a7d1-e4efec6389f0_story.html?noredirect=on&utm_term=.1324cd629c8d.
⑤ Randy Woods, “CBO Warns Lawmakers That Interest Payments Will Outpace Military
Expenditures,” April 11, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-11/cbo-warns-
lawmakers-interest-spending-to-outpace-military-by-23.
⑥ 2018 财年，国防预算占美国联邦预算的 54%。根据特朗普的长期预算申请，2023 财年，
国防预算将占美国联邦预算的 65%。参见 The National Priorities Project, “Trump Budget Request
Takes Military Share of Spending to Historic Levels,” February 15, 2018, https://www.nationalpriorities.
org/analysis/2018/trump-budget-request-takes-military-share-spending-historic-levels/。
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