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特朗普安全战略的调整与限度

衡的重要性。在此大思路之下，“均势”成为特朗普执政初期塑造地区战略的最显
著特征，即重在防止地区性大国形成总体性的优势地位，进而塑造或维持地区均势。
《国家安全战略》指出，“地区性的均势变化会产生全球性影响，进而威胁美国利

①
益……美国必须防止印太、欧洲和中东地区出现对美国不利的均势变化”。 就此
而言，特朗普的地区安全战略总体上呈现“防御性”特征，重在追求力量对比的平
衡，而非绝对主导地位。

目前，特朗普在印太和中东地区的“均势”政策表现得较为明显，举措较多，
形成了有别于奥巴马政府的一些新思路。在亚太地区的重点是通过“竞争”维持力
量平衡，以“印太战略”代替“亚太再平衡”，呼应“美日澳印”四边合作构想，
打造围堵、牵制地区大国的新战略架构。相较于奥巴马政府的“亚太再平衡”战略

主要聚焦东北亚、东南亚两个地区，“印太战略”则通过引入印度因素，寻求从更
宏大的地缘版图、从海陆两面实现大国均势。朝核问题则是特朗普执政初期在亚太
的首要安全关切。“极限施压”政策的实施既是对奥巴马政策的重大调整，也成为

调动地区盟国、强化军事布局的主要依托。在中东地区，特朗普通过强力反恐介入，
重塑与沙特、以色列等传统盟友关系等手段，打压伊朗影响，遏制极端势力，以重
新掌握对中东事务的掌控。与奥巴马政府不同的是，特朗普认为中东问题的根源在
于伊朗和极端势力泛滥，而非巴以问题，其强力打击叙利亚以及退出伊朗核协议，

也表明其对伊朗政策由“接触加怀柔”变为“遏制与围堵”。
总体看，目前特朗普的安全政策实践在军事、新空间和地区安全战略层面的举
措较多，相关布局较为系统。在这三个层面，特朗普的安全政策体现出些许不同的

攻守态势。在军事安全层面，在重塑美军优势的核心目标下，扩张性的态势表现明
显；在新空间战略层面，进攻性、军事化的特征尤为突出；地区安全战略虽在手段
上有所变化，但总体延续了防御性姿态。

四 特朗普安全战略调整的限度

特朗普安全战略的基本逻辑已然清晰，相关政策调整正逐步实施，但其未来前

景仍存在不少不确定性，以下因素将对其相关调整构成制约。
一是财政负担难以支撑长期投入。截至 2018 年 5 月 1 日，美国国债已增至 21.1

① The White House, “National Security Strategy of the United States,” December 2017, p. 45,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

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