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2018 年第 5 期

太空布局的背景下，美国战略界近年来对网络威慑、太空威慑的相关理论研究愈发
深入，一些已为政府采纳。例如，网络空间的攻防威慑态势，已为特朗普的《国家
安全战略》采纳。可以预见，传统的核威慑、核平衡态势将因为网络威慑、太空威

慑概念的引入而更趋复杂化。在这些领域，影响中美之间“相互脆弱性”的因素愈
发多元，擦枪走火的风险远高于传统安全领域，中美战略稳定将面临新的挑战。
再次，中美海洋安全困境可能再次凸显。南海问题是奥巴马政府时期中美关系

的主要矛盾点之一。2016 年以来，得益于中国积极外交，中菲、中越关系的相对
稳定，南海问题相对降温，中美在南海进入战略僵持阶段。然而，这种战略僵持仍
显脆弱，美国对现状也不甘心。
在特朗普推进“印太战略”的背景下，南海问题或再次升温。“印太战略”使

得南海的地缘位置重要性进一步凸显。奥巴马政府时期，南海问题是其推进“亚太
再平衡”、重新布局东南亚的主要抓手之一。目前，以美、日、澳、印四国协调为
核心的“印太战略”背景下，南海问题很可能成为各方针对中国的最大公约数，成

为美国引入“印度因素”并使之发挥作用的主要平台。鉴于安达曼-尼科巴群岛地
缘上与南海临近，印度将成为美国在新阶段制衡中国南海布局的主要依托。
事实上，特朗普政府对于南海的关注逐渐升级。特朗普关注较多的是中国在南
海的岛礁建设和所谓的“军事化”问题，曾数次抨击奥巴马政府不作为，导致“中

①
国在南海建设了规模庞大的军事要塞”。 此类关注最终体现在了其几份战略文件
②
之中，认为“中国在南海修建前哨站并使之军事化的行为危害了地区稳定”， 并
将之作为定性中国“修正主义”的论据之一。在具体举措上，特朗普南海政策的强

悍一面、军事化倾向逐渐凸显，“航行自由行动”表现最为明显。诉诸“航行自由
行动”是美国介入南海问题的主要手法，特朗普上任后对军方予以“放权”，美军
实施“航行自由行动”的频率和挑衅程度明显提升。2017 年 5 月至 2018 年 3 月，
美军在不到一年时间内六次实施“航行自由行动”，交替进入南沙、西沙相关岛礁

以及黄岩岛 12 海里以内，并且首次在美济礁 12 海里以内海域实施了搜救等演练活
动。与此同时，美国军方和战略界鼓噪加强介入南海的声音也再次高涨，诸如在南

① Reuters Staff, “Highlights of Reuters Interview with Trump,” February 24, 2017, https://www.
reuters.com/article/us-usa-trump-interview-highlights/highlights-of-reuters-interview-with-trump-idUS
KBN1622RG.
② The White House, “National Security Strategy of the United States,” December 2017, p. 46,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
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