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2018 年第 5 期

到下可分为三个体系层次：战略、作战概念及相应的条令如《海军条令出版物 1：
海上战争》。它们都是由海军、海军陆战队和海岸警卫队联合拟制，并由三大海
上力量指挥官共同签署的顶层文件。

事实上，为应对冷战结束以来剧烈变动的国际安全环境，美军的海上战略转型
一直在路上，目前仍处在一个不断发展变化的进程之中。

一 “由海向陆”战略的提出及演变

冷战结束之初，苏联的海上威胁不复存在。美国在冷战中建立起来的强大海
上力量，足以在深海大洋碾压任何对手，当时的防御重点不是应对强有力的敌方

远洋舰队，而是濒海地区的水雷、快艇和小型潜艇这类威胁。美国海军的作战对
象由“蓝水海军”转变为“黄水海军”，甚至是恐怖组织等非国家行为体。其作
战环境也由远洋转变为近海甚至是沿岸，面对的威胁也由传统安全转变为包括非

①
传统安全在内的综合安全问题。 而远洋威胁的消失以及军事上的足够自信，也
助长了美国在濒海地区运用军事优势达到政治目的的兴趣。1992 年 9 月，美国海
军部长、海军作战部长和海军陆战队司令共同批准并颁布了《由海向陆——为美
国海军进入 21 世纪做准备》的战略白皮书，将支援近岸和陆上作战作为自己的

主要使命，使得美国海军上百年的以夺取制海权为中心的马汉传统（On the Sea），
转变为以力量投送和对陆打击为重点的科贝特传统（From the Sea）。因此，美军
的海上战略重点逐渐从大洋上的海洋控制争夺转向濒海地区的力量投送，力量结

构特别是主要的水面力量都围绕着航母打击群（CSG）和远征打击大队（ESG）
进行集中，成为火力强大的海上堡垒。“由海向陆”于是成为美国在冷战后进行
的第一次海上战略转型，濒海战斗舰和 DDG1000 项目的上马即是这种战略思路
的突出体现。

九一一事件后，美国军事战略重心转向反恐，海军更是被纳入到整个反恐战略
体系之中，海军作战任务进一步聚焦近海和岸上支援作战，海军陆战队甚至成为“第
二陆军”长期在中东地区作战。2002 年版的《国家安全战略》指出，美国在传统

军事领域具有较大的优势，没有对手敢与之正面对抗，相反，恐怖主义和“失败国

① 马尧：《“航母打击群”与“航母战斗群”之辩》, 澎湃新闻，2017 年 1 月 5 日，http://www.
thepaper.cn/newsDetail_forward_1593825。
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