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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

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合并为《全球公域进入与机动联合概念》JAM-GC ）。2010 年的《四年防务评估
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报告》将慑止和击败“反介入/区域拒止”威胁作为美军的六大主要使命之一。 同
年发布的 NOC10 认为美国海上控制主要面临着对手日益增强的蓝水海军、“反介

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入/区域拒止”武器和信息战等方面的威胁。
2012 年的《维持美国的全球领导地位：21 世纪国防的优先任务》的发布，是
继九一一事件之后美国安全和国防战略的又一次重大转变。美国宣布结束伊拉克战

争，并成功击毙本·拉登，以反恐战争为首要任务的国防战略宣告结束。该国防指
针正式提出“亚太再平衡”战略，与此前泛泛关注“反介入/区域拒止”有很大不
同，此次重点强调了中国和伊朗等国构成的所谓“反介入/区域拒止”威胁，要求
美军提高联合行动介入、维持水下战优势、发展新的隐形轰炸机、加强导弹防御、

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提升重要太空平台的生存能力和效率。
2013 年以来，美国战略界越来越认为，国际安全环境已经发生了质变，冷战
结束后形成的美国单极主导地位已经丧失，中国在东海、南海的行为以及俄罗斯兼

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并克里米亚的行动，标志着大国战略竞争正在回归世界。 美国的海上主导地位正
在遭遇着强有力的竞争者、敌对国政府和装备精良的非国家组织的挑战。2015 年
的《21 世纪海上力量合作战略》指出，“印度洋—亚洲—太平洋地区的重要性日
渐增长，正在构建和部署的“反进入/区域拒止”能力对我们全球海上进入能力构

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成挑战。” 事实上，该战略将中俄等国带来的所谓潜在高烈度挑战列为美国面临
的最大的地缘环境和军事环境变化，这与 2007 年的海上战略对恐怖主义等非传统

① “Document: Air Sea Battle Name Change Memo,” January 20, 2015, https://news.usni.org/
2015/01/20/document-air-sea-battle-name-change-memo.
② U.S. Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February 2010, p. 2,
https://www.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/QDR/QDR_as_of_29JAN10_1600.pdf.
③ The Navy, Marine Corps and Coast Guards, Naval Operations Concept: Implementing The
Maritime Strategy, May 2010, p. 53, http://www.marines.mil/news/publications/Documents/Naval%20
Operations%20Concept%202010.pdf.
④ United States Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st
Century Defense, March 2012, pp. 4-5, https://www.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/
QDR/Defense_Strategic_Guidance.pdf.
⑤ Ronald O’Rourke, A Shift in the International Security Environment: Potential Implications
for Defense-Issues for Congress, Congressional Research Service, October 26, 2017, p. 2, https://fas.
org/sgp/crs/natsec/R43838.pdf.
⑥ U.S. Navy, Marine Corps and Coast Guard, Forward, Engaged, Ready: A Cooperative
Strategy for 21st Century Seapower, March 2015, p. 1, http://www.navy.mil/local/maritime/150227-
CS21RFactSheetREVISED.pdf.
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