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2018 年第 5 期

域在内的立体空间的掌控，已远远超出传统海洋控制的范围与内涵。
很大程度上，海洋控制并非是一种要实现的目标和现实，而是一种能力。狭
义的海洋控制通常被理解为对海洋交通线的掌控，以便自身对海洋的军事和商业

利用，同时阻止对手使用海洋。广义上讲，海洋控制指的是，在战时利用特定海
域及其上覆空间实现军事和非军事目的的能力。在和平时期，没有哪国的海军实
现了事实上的海洋控制，海洋控制表现为一定程度的海上影响。在两个海上强手

的较量中，完全控制海洋为己所用或完全阻止对手使用海洋的情况，是不太可能
①
的或较少出现的。
“重返制海”即为重返海洋控制（Return to Sea Control），旨在维持美军在全
②
球海域的自由行动能力，并阻止对手利用海洋损害美国及其盟友的利益。 海洋控
制是实现全域进入、威慑、力量投送和海上安保等海上力量其他战略目标的前提，
美军重提海洋控制至少有以下两层意思：一是重新将确保美国对全球海洋特别是濒
海地区的海上优势作为海上力量的主要任务，弥补过去二十多年所忽视的高强度对

抗能力的建设与维系，如反潜、电磁对抗、反舰作战和区域防空等，以适应竞争和
对抗激烈的海域。美国战略界认为，这些年美国海军久疏战阵，早已习惯对全球海
域的绝对掌控和任务海域的自由与非竞争性。二是赢得新一轮的海权竞争，虽然美
国对自己的海上优势仍十分自信，但随着中国的海上崛起以及俄罗斯海上力量的复

苏，美国在濒临欧亚大陆的部分近海区域确实无法再随心所欲。特朗普政府的首版
《国家安全战略》报告和《美国国防战略》报告都重点谈到了中国在“印太”地区
给美国带来的海上挑战，凸显了美国的海上焦虑和重启海权竞争的战略意图。另外，

海权的竞争历来都是力量和规则两个层面，美国所谓的“重返制海”实际上也包含
对海洋规则和秩序的再确认或强化掌控，防止中国等国家通过战争或非战争的方式
改变地区安全规则。
（三）实施路径和手段

为了推动并实施海上战略转型，美军已经开始全面布局，并全力进行路径和手
段创新：
第一，增加作战平台数量。美国军方、国会和战略界都认为当前的美军舰队规

模已经日益无法胜任美国海军所承担的繁重复杂职能，对增加舰艇数量已是异口同

① Milan Vego, “Getting Sea Control Right,” U.S. Naval Institute Proceedings, Vol. 139, No. 11
(November 2013), https://www.usni.org/magazines/proceedings/2013-11/getting-sea-control-right.
② US Navy Surface forces, Surface Force Strategy: Return to Sea Control, January 2017, p. 3.
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