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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

种、盟友、跨部门和商业伙伴之间部署更安全、更具通用性的系统，这包括联合
①
信息环境、全球一体后勤和一个整体的联合 ISR 计划。 2018 年的《美国国防战
略》强调与盟友间的军事互操作性（Interoperability），指出互操作性是作战概念、

②
通信、情报共享和设备等所有联合行动要素中的首要问题。 “分布式杀伤”概
念不仅要求美军海、空力量之间能充分进行传感器情报信息共享及火力协同，通
过综合防空和导弹防御(Integrated Air and Missile Defense, IAMD)和海军综合防

空火控(Naval Integrated Fire Control-Counter Air, NIFC-CA)等系统，最大可能地发
挥每个作战单元的潜能和整个体系的效率，还希望通过联合的武器研发和部署，
在全球建立一个强有力的分布式海上力量网络。例如，随着越来越多的盟国部署
“宙斯盾”系统和购买联合攻击战斗机（F-35），盟友间武器平台的通用性和联

③
合作战能力将大大增强。
（二）自下而上与自外而内的酝酿
美国 1992 年和 2001 年的战略转型都是由重大事件推动的，前者是由于苏联的

解体，后者是因为九一一事件。因其事发突然，所以都是自上而下的战略设计，海
上战略是依据当时的国家安全战略和国防战略等上位战略文件迅速确立的。而2009
年以来的情况则有很大不同，虽然国际海上安全环境确实在发生巨变，但这种变化
是渐进的，是不易为人所迅速感知的，往往是智库或军兵种率先做出思考和研究，

然后相关成果在军种、跨军种的报告内得到体现，最后被国防部甚至政府纳入国防
战略和国家安全战略之中。如“空海一体战”作为一个军种间的联合概念，经过几
年的研究与论证，后被参联会的 JAM-GC 所吸收。而海军、海军陆战队对“反介

入/区域拒止”的认识以及应对思路，最后也体现在 2015 年的《海上战略》之中。
至于“反介入/区域拒止”和“分布式杀伤”等概念本身，实际上是自外而内酝酿
的，最先是由战略预算与评估中心、海军学会等智库提出和探讨的，后来逐渐被美
国海军、国防部和政府所接受。

美国海军在海上战略转型过程中形成的一些概念和理念还被其上位战略文件
如《国家安全战略》《美国国防战略》和《国家军事战略》所接受和采纳。特朗普

① US Joint Chiefs of Staff, The National Military Strategy of the United States of America, June
2015, p. 16, http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_Strategy.pdf.
② Summary of the 2018 National Defense Strategy, January 2018, p. 9, https://www.defense.
gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
③ Scott C. Truver, “Opinion: Expanding the Distributed Lethality Web,” June 10, 2016, https://
news.usni.org/2016/06/10/expanding-distributed-lethality-web.
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