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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

①
国军事现代化保持警觉，并坚决反对以任何胁迫方式解决领土争端。 其后，在
美国海军作战部、海军陆战队和海岸警卫队联合发布的《21 世纪海上合作战略》
中，指责中国在维护主权主张时使用武力或恐吓其他国家，加之中国军事意图缺

②
乏透明度，导致了地区紧张和动荡，可能带来误判甚至紧张升级。 同年 8 月，
美国国防部发布的《亚太海洋安全战略》量身定制地针对中国。报告认为，中国
南沙岛礁建设对美中关系有严重影响，特别是中国的海上与空中行动，已大幅增

加“不安全与不专业”的行为，其对于美国与美军的政策目标乃至于美军官兵的
③
安全都产生“威胁”。

四 美军海上战略转型发展趋势及面临的挑战

迄今为止，美军“重返制海”的战略转型的顶层设计已趋于完成，实施路径和
手段也日渐清晰，未来的重点在于贯彻落实。当然，对于美军而言，这次转型不可

能一蹴而就，转型将永远在路上。在作战概念、装备研发等方面，美军还将不断推
陈出新；随着国际局势不确性因素的日益增多，美军的海上战略转型也必须随时进
行局部调整以适应国际局势的变化。能够确定的是，在国际格局不出现剧变的情况
下，美军此次海上战略转型的大方向将继续保持。鉴于特朗普政府首版《国家安全

战略》和《美国国防战略》对大国战略竞争的大书特书，美国国内在该问题上的强
烈共识，海上战略的发展方向和前景应该是已经确定的，变数在于美国究竟能走多
远？能推进到什么程度？从大趋势来看，美军的海上战略转型将面临着战略透支、

预算困境和技术发展不确定性的三大挑战。
（一）战略透支
冷战结束后，美国在全球海域的超强权势是建立在中俄等国家海上力量过度弱
小的基础之上的，随着中国的海上崛起和俄罗斯的海上复兴，这种地位势必会受到

一定程度的削弱。长远来看，世界海上力量格局将不可避免地走向多极化，虽然美

① The White House, National Security Strategy, February 2015, Preface, http://nssarchive.us/
national-security-strategy-2015/.
② U.S. Navy, Marine Corps and Coast Guard, Forward, Engaged, Ready: A Cooperative
Strategy for 21st Century Seapower, March 2015, p. 4, http://www.navy.mil/local/maritime/150227-
CS21RFactSheetREVISED.pdf.
③ United States Department of Defense, Asia-Pacific Maritime Security Strategy, July 2015,
pp. 14-16, https://news.usni.org/2015/08/21/document-pentagons-asia-pacific-maritime-security-strategy.
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