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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

运行复杂海洋模型，新燃料能提升水下平台的续航和隐身能力，用于长时间军事行
动，无人潜航器（UUV）和远程潜航器已开始普遍用于深海活动，新的通信技术
①
可能使得水下远距离的常态化沟通成为现实。 美军早在 21 世纪初就开始进行水
下系统或水下战的规划与设计，海军部曾先后发布多版《UUV 总体规划》和《水
下战纲要》。2015 年发布的《21 世纪海上力量合作战略》提出，为了实现海洋控
制和力量投送，美国将会进一步探索水下技术，提升水下传感器性能，提高反潜作

②
战能力，发展水下潜航器。 按照规划，美军将通过大力发展以 UUV 为主体的自
主水下战装备，构建起包括潜艇、潜射无人机、分布式反潜系统、深海基地等装备
和系统的立体水下作战体系。
第四，大战略路径在于发掘盟友能力。在相对实力下降的背景下，美军在海上

战略转型过程中必然更重视盟友的作用和贡献，这包括权力和规则两个维度。同样
是重视盟友作用，特朗普政府与奥巴马政府有较大不同。前者基于权力现实主义理
念，在“美国优先”的认知背景下，更强调盟友的付出，要求盟友为自身安全和美

国安全做出更大的贡献；后者在自由主义霸权原则的影响下，更强调盟友体系对于
美国维系全球领导地位的作用。随着自由主义的感召力大幅下降，美国可能将越来
越倾向于现实主义路径，特朗普政府当前的做法实际上很有代表性，即非常重视挖
掘盟友潜力，释放盟友能力，同时为自己减轻包袱。今后，美国与其盟友关系的进

一步“去虚就实”很可能会常态化，一定程度上将不受政府更替的影响。
其具体做法则是一方面要求盟友提高预算比例，更多购买美国武器，加强自主
防御能力，当然美国也会力所能及地给予军事援助；另一方面，牵头或参与一些地

区安全网络，推动盟友及伙伴们的合作，加强合力。新版美国《国家安全战略》和
《国防战略概要》报告就着重强调了如何在“印太”地区激活包括印度、澳大利亚、
东南亚国家、中国台湾地区、日本及韩国等在内的所有关键节点，组建全区域的安
全网络。美国之所以将“印太”战略和“印太”概念提到如此高的位置，很大程度

上即是为了更好地整合整个“印太”地区的资源，以更好地制衡中国的“海上扩张”。
在新的合作理念之下，美国很可能会给予日本、澳大利亚及印度等盟友或伙伴更多

① Bryan Clark, The Emerging Era in Undersea Warfare, Center for Strategic and Budgetary
Assessment, January 2015, pp. 8-10, https://csbaonline.org/uploads/documents/CSBA6292_%28
Undersea_Warfare_Reprint%29_web.pdf.
② U.S. Navy, Marine Corps and Coast Guard, Forward, Engaged, Ready: A Cooperative
Strategy for 21st Century Seapower, March 2015, p. 35, http://www.navy.mil/local/maritime/150227-
CS21RFactSheetREVISED.pdf.
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