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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

量或其他非军事力量的摩擦，对现状的改变是渐进的，性质介于执法与战争、合法
①
与非法之间的模糊地带。 之所以称之为“灰色”，是由于其有以下三大特点：冲
②
突性质的模糊、参与行为体的不透明、相关政策与法律框架的不确定。 中俄采取
的这类灰色地带策略虽然不至于突破传统高强度冲突的门槛，但却在利用太空、网
③
络和电磁空间规则的缺陷或漏洞，改变国际秩序。
“灰色地带”理论是美国战略与防务界近些年发明的新概念，中国在南海和东

海的维权行动被视为“灰色地带”理论的典型实践。美国流行的看法认为，中国正
在这些地区持续不懈地推进其海上主张，在避免与邻国和美国爆发战争的前提下，
不断通过岛礁建设和执法对抗渐进改变争议现状，并持续“损害”美国的战略信誉
④
和信心。 在海上亚洲，美国面临的最大现实“威胁”不是来自中国“挑起”的战
⑤
争，而是中国“发起”的各类“灰色地带”的胁迫。
（二）“重返制海”战略构想的目标与内涵
2010 年的美国《海军作战概念：执行海洋战略》把海洋控制定义为“在陆军、

空军以及其他力量的恰当地配合下，运用海上力量在关键海域有效达成军事目标的
⑥
行动。” 2017 年 5 月发布的《未来海军》白皮书明确了美国海军在远洋、近海
和濒海地区不同的控海任务，要求在这些不同类型的海域，美国海军都必须要具备
⑦
攻击、欺骗和防御敌方导弹、潜艇、网络和电子攻击的足够能力。 需要指出的是，
当今的海洋控制涉及水面、水下、水上、太空和网络等所有的领域，正变得越来越
复杂，也越来越具有挑战性。而美国近期炒作的“制海”实际上是要谋求对包括海

① Randy Pugh, “Contest the Gray Zone,” U.S. Naval Institute Proceedings, Vol. 42, No. 11
(November 2016), pp. 56-60.
② US Special Operations Command, The Gray Zone (White Paper), September 9, 2015, pp. 3-4,
https://info.publicintelligence.net/USSOCOM-GrayZones.pdf.
③ Chief of Naval Operations, A Design for Maintaining Maritime Superiority, January 2016, p. 3,
http://www.navy.mil/ah_online/MaritimeSuperiority/index.html.
④ International Security Advisory Board, Report on Gray Zone Conflict, January 3, 2017, p. 3,
https://info.publicintelligence.net/DoS-ISAB-GrayZone.pdf.
⑤ Michael Green, Kathleen Hicks, Zack Cooper, John Schaus and Jake Douglas, Counter
Coercion in Maritime Asia, May 2017, p. 27, https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/
170505_GreenM_CounteringCoercionAsia_Web.pdf?OnoJXfWb4A5gw_n6G.8azgEd8zRIM4wq.
⑥ The Navy, Marine Corps and Coast Guards, Naval Operations Concept: Implementing The
Maritime Strategy, May 2010, p. 52，http://www.marines.mil/news/publications/Documents/Naval%20
Operations%20Concept%202010.pdf.
⑦ US Chief of Naval Operation, The Future Navy, May 2017, p. 5, http://www.navy.mil/
navydata/people/cno/Richardson/Resource/TheFutureNavy.pdf.
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