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美军海上战略转型：“由海向陆”到“重返制海”

①
家”带来的非传统安全挑战成为美国需要应对的头号任务。 针对恐怖主义集团或
“失败国家”，时任国防部长唐纳德·亨利·拉姆斯菲尔德（Donald Henry
Rumsfeld）和罗伯特·盖茨（Robert Gates）先后提出了“先发制人”和“不规则战争”

的战略构想。为迎合国家安全战略和国防战略，美国海上力量加速“由海到陆”的战
略转向，特别强调全球快速机动和对陆打击能力。2003 年的《海军作战部长指南》，
前所未有地强调进攻能力，提出海军三大战略任务是“海上打击”、“海上盾牌”和

“海上基地”。航母战斗群改称为航母打击群，并减少了航母编队舰艇数量，在东西
②
海岸各部署一支远征打击群（ESG）。 2007 年版的《21 世纪海上力量合作战略》
将前沿军事存在列为首要能力，提出全球力量分布要超越传统的部署区域，特别是非
③
洲和西半球，以呼应从人道主义援助到日益严峻的反恐和其他非常规战争行动。

二 美国的海上战略焦虑与“重返制海”

近年来，美国在战略文件中日益渲染所谓的“反介入/区域拒止”威胁，认
为美国的海上优势在冷战后首次遭遇严重威胁，不再能够随心所欲地应用海上优
势或制海权，强调“马汉又回来了”，要重夺制海权。这种认识也直接影响了美
国的国家安全战略和国防战略，2017 年 12 月 18 日发布的《国家安全战略》和

2018 年 1 月 19 日发布的《美国国防战略》概要明确指出，“与中俄间的战略竞
争，而非恐怖主义，才是当前美国为维护国家安全要必须首先考虑的威胁或挑
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战。”
（一）关于海上战略环境的认知变化
2015 年前后，美国战略界实际上已有定论，认为美国面临的海上战略环境已
经发生巨变，“失败国家”和恐怖主义虽然仍能构成广泛的重大挑战，但大国地缘
竞争已经上升为头号海上威胁。“今天的安全环境已经与我们过去 25 年习以为常

① The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September
2002, pp. 1-2, http://nssarchive.us/NSSR/2002.pdf.
② Chief of Naval Operations, CNO Guidance for 2003: Achieving Sea Power 21, http://www. navy.
mil/navydata/cno/clark-guidance2003.html.
③ U.S. Navy, Marine Corps and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower,
October 2007, p. 10, http://www.navy.mil/maritime/MaritimeStrategy.pdf.
④ U.S. Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy, January 2018, p. 2,
https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
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